日本厚生省的统计结果显示，截至3月1日，东日本大地震重灾区岩手、宫城和福岛三县仍有约35万灾民“无家可归”，其中约27.6万人住在本县的临时住宅，约7.3万人住在外县其他地区的临时住宅。

　　截至2011年年底，三个重灾区的灾后重建住宅开工率为零。直到今年2月，重灾区重建住宅第一个项目——福岛县相马市一处约180户的项目才正式开工。重灾区中待建住宅最多的宫城县，2012年计划开工的项目只包括300户人家。日本灾区住宅重建为何步履维艰？

　　一是因为“众口难调”。当年阪神地震后，住宅重建因仅以入住速度为先，拆散了原有社区框架，致使邻里关系生疏，曾出现“孤独死”等现象。为吸取这类教训，此次重建住宅强调维系原有社区邻里框架，力求集体搬迁。然而，却出现了“众口难调”的现象：青年人希望搬迁高层新住宅，老年人希望原地重建；有希望住独门独院的，有希望住公寓的；经济状况好的希望居住宽敞一些，经济状况差的希望能有小户型，导致多次讨论也拿不出定案。

　　二是因为资金不足。例如宫城县南三陆町，去年6月就制定好集体搬迁计划。上级政府答复说，所需费用3/4由县政府和中央政府负担，1/4由南三陆町政府负担。然而，这1/4的费用就相当于南三陆町政府年度财政预算的5倍。

　　三是因为尚无地价。政府负责出资收购灾民原住宅用地。搬迁居民希望原住宅用地尽可能卖出好价，以减轻购买新住宅的经济负担，但几乎所有地区尚未核算出海啸灾区的土地价格。究其原因，一是地震灾区缺少鉴定土地价格的专业人士，导致鉴定进展缓慢；二是地价标准难以确定，按市场价格，灾区土地单位面积价格肯定低于受灾之前。

　　四是因为公共设施布局尚无定案。居民盼望市町村各级政府、医院、学校和商店等公共设施尽早确定规划地点，以作为居住区地点选择的考量因素。