在369个行政村中，无集体经营收入的“空壳村”占57.7%———

磐安首创发展异地物业帮扶“空壳村”模式

磐安县集体经济薄弱村物业经济园标准厂房效果图。

　　吴振荣 陈一波 卢伟星

　　4月11日，在磐安新城区高速公路连接线旁，一幢占地442平方米的楼房开工建设。这幢楼分10间，总投资251万元，投资主体是磐安县农办。楼房建成后将用于出租，但租金收入不归农办，而是归高二乡、维新乡的小湖山村、马家坑村等10个村。这10个受益村都是地处偏远山乡的低收入农户集中村。

　　而在4月9日，一个更大的工程———磐安县农村集体经济物业园也在尖山工业园区开工建设。该物业园占地面积14513平方米，总投资1800万元。物业园里建的全是标准厂房，第一期工程完工后，其租金收益同样归60个集体经济薄弱村。

　　通过发展异地物业经济扶持集体经济薄弱村，磐安的这一举措在全省属首创。

　　四间门面房摸索出一条新路

　　磐安共有369个行政村。在这些行政村中，无集体经济收入的“空壳村”有213个，占57.7%，村级建设公益事业靠举债进行。2010年有143个村村级经济总收入低于5000元，占全县村数的38.8%；有192个村在1万元以下，占全县村数的52%。

　　“加强和巩固村级组织基层基础，对于新农村建设、构建和谐社会具有十分重要的作用，是政府义不容辞的责任。但如果村集体没有经济来源，村级组织无法正常运转，那么一切都是空中楼阁。”磐安县委书记周剑敏说。

　　高二乡高峰村是一个典型的“空壳村”。该村有500多人，除了年纪大的留守村里，年轻人大多外出打工。由于地处山区、耕地少，该村没有可用于承包的鱼塘、茶园等，村集体收入几乎为零。

　　正因为如此，除了村支书和村主任，普通村干部从来没有领过误工补贴。“村干部没补贴倒无所谓，当村干部本来就应该为村民服务。最大的问题是没有资金，村里想办点事都难，更别说发展什么项目带动村民致富了。”高峰村党支部书记吴泉福说，幸好最近几年来，县机关事务管理局等部门和高峰村结对帮扶，每年帮助解决一点经费。

　　事情的转机出现在省农办挂钩帮扶磐安之后。从2008年开始，省农办与磐安县高二乡、维新乡的9个行政村结对帮扶，高峰村正是帮扶对象之一。在省农办60万元的资金扶持下，高二乡高峰村、大庄村和维新乡丁埠头村三个低收入农户集中村，联合在磐安新城区建造了一幢物业楼。

　　物业楼建成后，先后出租给磐安县水务局和扶贫办等机构使用，年租金收入4万元。4月20日，记者在现场看到，这幢物业楼分4间，楼上可以办公，楼下可以当店面房。磐安县农办副主任周望平说，物业楼前面的高速公路连接线将被改造成磐安首条一类公路，对面的空地将建设成一个移民小区，今后这幢物业楼的租金必将水涨船高。

　　吴泉福也兴奋地说，有了这幢在新城区的物业楼，村集体就有了固定经济来源，今后村里办公益事业再也不用发愁了。

　　“不要小看这4间门面房，它其实开创了磐安通过发展异地物业帮助‘空壳村’发展壮大村级集体经济的新途径。”周望平这样评价高峰村、大庄村、丁埠头村三个低收入农户集中村合建物业楼的重要意义。

　　顺着这一思路，磐安县农办今年又启动了10个村物业楼建设工程。这10个村级物业经济楼同样位于磐安新城区，但地理位置更好———周边都是工厂，人气很旺，隔几条街就是浙八味特产市场。该项目总投资300万元左右，建筑面积2350平方米。“这幢物业经济楼建成之后，预计每年可以有20万元至30万元的租金收入。”

　　为集体经济

　　薄弱村“孵金蛋”

　　发展异地物业楼解决了不少低收入农户集中村的集体经济来源问题，对于量更多、面更广的年经济收入1万元以下的集体经济薄弱村，磐安有了更大的手笔———投资1800万元建设农村集体物业经济园。

　　磐安县农业局农经站站长陈明星说，为了帮扶解决集体经济薄弱村的“开门费”问题，近4年来，省里每年都给磐安下拨专门经费，少则70多万元，多则200多万元。以前这些费用直接下到村里，用于村集体的通信费、电费等办公支出。但是几年下来，这种撒胡椒面式的办法解决不了长远问题。

　　去年开始，省里把磐安定位为二类欠发达地区，将连续3年每年拨付8000万元特别扶持资金。磐安县委、县政府决定，县财政每年出资900万元发展集体经济。经过论证，决定采用建设标准厂房出租、租金收益拨付集体经济薄弱村使用的方式。

　　按照计划，磐安县农村集体经济物业园将于今年12月完工交付使用，建成后的租金收入全部用于扶持集体经济年收入1万元以下的薄弱村，每年增加集体经济收入80万元，能解决60个村的集体经济组织运转困难问题。

　　“变过去的单纯‘输血’为现在增强集体经济薄弱村的‘造血’功能，可以用最少的投入撬动最大的效益。”磐安县农业局党组成员羊妙珍说。

　　为了对物业园和其租金使用进行有效的管理，磐安县还在全省率先成立县农村集体经济发展有限公司，由县农业局农经站副站长担任公司董事长，公司拥有物业园的产权，负责物业园的统一建设、统一出租、统一收益分配。

　　羊妙珍解释，之所以要成立县农村集体经济发展有限公司，主要基于三方面考虑。一是尽可能扩大受益面。把租金收益拨付给“空壳村”，让集体经济薄弱村用这笔资金自我发展。等这些村富裕起来后，县农村集体经济发展有限公司可以把租金收益再分配给其他村庄使用。也就是说，政府的扶持资金是“金鸡”，要让它尽可能地给更多困难村“孵金蛋”。二是实现对租金收益的有效使用。如果集体经济薄弱村拿了钱不办事，县农村集体经济发展有限公司有权取消拨付，转而扶持其他村。三是随着地方经济的发展，实现国有资产的保值增值。

　　周望平表示，今后磐安将进一步加大财政扶持力度，帮助更多的集体经济薄弱村发展异地物业经济，甚至可以范围更广、内容更丰富，“比如可以到义乌、东阳、永康等经济发达县市购买或建设商铺、店面房、标准厂房等”。

　　羊妙珍介绍，磐安县已经出台集体经济薄弱村物业经济发展规划，“十二五”期间，力争年均减少经营性收入1万元以下的村级集体经济组织35个以上；全县70%以上的村有比较稳定的集体经济收入来源，30%以上的村有较强的经济发展后劲，25%以上的村集体经济年收入超10万元。