一个地方的发展,底子落后不可怕,条件落后也不可怕,真正可怕的是理念的落后、思路的落后。
1983年复县时,我县是全省头号贫困县。30年来,磐安人民在历届县委、县政府的带领下,负重拼搏、难中求进,一路赶超发展。根据县统计局提供的材料,截至2011年底,在全省26个欠发达县(市区)中,我县地区生产总值排名21位,一、二、三产增加值排名16、19、23位,规上企业总产值排名21位,地方财政收入排名22位。因为我县底子薄、基数小,从各项总量经济指标看不出我县赶超的速度,但从增幅看,我县有9项指标排在中上水平:第一产值增加值增幅排第4位,第三产业增加值增幅排第6位,规上工业总产值增幅排第8位,规上工业销售产值增幅排第12位,固定资产投资增幅排第13位,社会消费品零售额增幅排第6位,自营出口总额及增幅排第10、11位,地方财政收入增幅排第13位。
复县以来的30年,是磐安加快发展、加快追赶的30年。加快发展、加快追赶的动力源泉何在?在于20万磐安人民同心同德、开拓开放、求实奉献、自立自强的奋斗精神,更在于历届县委县政府带领磐安人民在实践中探索、在探索中完善,逐步形成了符合磐安实际、适应时代潮流的发展战略。从五大战略到生态富县战略,再到“生态立县、工业强县、旅居兴县”三大战略,历经30年的艰苦探索,磐安终于走出了一条科学发展的阳光大道。
生态立县:追赶发展新优势
“生态富县”战略提出:既要绿水青山又要金山银山,生态是磐安发展的最大资源;“生态立县”战略提出:绿水青山就是金山银山,生态是磐安发展最大的优势。
从“生态富县”战略的提出,到“生态立县”战略的确立,就是一个思想不断解放、理念不断创新的过程。
磐安这样一个“九山半水半分田”的山区县,底子薄、基础差,各方面制约因素很多。磐安的发展如果走许多发达地区“先污染后治理”的老路,肯定行不通。从“生态富县”战略到“生态立县”战略,为我们这样一个欠发达地区指明了可持续发展的方向:发挥生态优势,发展生态经济。
方向对头、思路正确,才能沿着正确的轨道发展。按照“生态立县”战略总体规划,我县对2.5万亩山林实施了退耕还林,建设生态公益林80万亩,全县森林覆盖率从复县时的47%增加到现在的80%,大气质量常年达到国家I级标准,环境质量指标排名浙江省第一,出境交接断面水质列金华市第一。全县建成39个市级生态村,18个乡镇成为全国环境优美乡镇,成功创建国家生态县,大盘山自然保护区被命名为省级生态文明教育基地。县财政每年安排专项资金用于生态基础设施建设,完成城市污水处理厂、台口和台地垃圾填埋场等一批重点生态项目建设,建成10个乡镇垃圾中转站、245个农村污水处理点,320个村实施卫生长效管理,基本形成“村收集、镇中转、县处理”的垃圾收集处理网络,城乡污水和垃圾无害化处理率明显提高。在全省率先禁用“双高”农药,茶叶、中药材、食用菌等特色产业规模化、组织化水平不断提高,建成有机、绿色、无公害农产品基地15.8万亩,茶叶、高山蔬菜、食用菌、中药材、经济林等农业支柱产业为大中城市居民提供放心食品的同时,也鼓起了农民的“钱袋子”。
在“生态立县”战略的指引下,我县的工业和旅游业也找到了发展方向,那就是大力发展生态工业和休闲养生旅游业。近年来,我县引进培育了一大批低能耗、低排放、高产出的生态工业企业,同时对原有高能耗、有污染的企业实行关停并转。开发建设了花溪、夹溪、百杖潭、舞龙峡等一批知名景区,农家乐发展方兴未艾,“山水磐安·休闲养生好地方”的旅游品牌逐步打响。
近年来,我县持续加大生态创建力度,先后获得全国生态示范区、省级生态县、国家卫生县城、国家级生态县等含金量很高的生态牌子。同时,全县群众的生态意识、生态理念不断提升,保护生态、参与生态建设已成为全民自觉行动。下一步,我县还将向更高目标迈进,争取创建国家生态文明示范区。“留浙中一方净土、送下游一江清水”,生态创建为我县群众带来实惠的同时,也为全市、全省生态建设作出了贡献。“好水往外流,贫穷留山头”的状况已成为过去。
工业强县:跨越发展新路子
磐安能不能发展工业?磐安要不要发展工业?磐安应怎样发展工业?复县以来,全县上下为此争论过,也进行了艰苦的探索。
磐安工业的发展,有过许多成功的经验,也有过惨痛的教训。直到“三大战略”的提出,给出了明确的答案:磐安可以发展工业,也必须发展工业,但需要从磐安的实际出发,根据磐安的环境容量发展生态工业。只有发展工业,县域经济实力才会提升,才会有财力用于民生事业发展,也才会有财力用于生态保护和生态建设。
生态工业是工业发展理念的一个创新,它将生态保护和发展工业这对矛盾有机统一起来,避免了以往“先污染后治理”的工业发展旧模式。生态工业理念也为我县工业发展取得了良好的外围支持。省市领导来磐调研时多次表示:支持磐安大力发展生态工业。
在发展生态工业过程中,一方面我县制定了产业准入机制和产业导向目录,对允许进入我县产业的环境影响指标进行严格控制,不符合指标要求的一律拒绝,在全省率先实行引进、新办企业环保一票否决制,同时明确了鼓励发展产业、适度发展产业和限制发展产业;另一方面对原有污染企业进行关停并转。据不完全统计,我县近年来共拒绝审批有污染工业企业300多家,财政为此减少收入上亿元。
近年来,我县着力加强工业平台建设,先后开发建设了磐安工业园区、新城区,在一批有工业发展基础的乡镇创办工业功能区。经过几年的开发建设,磐安工业园区、新城区已初具规模,全县已形成以金磐开发区、新城区、磐安工业园区为主、乡镇工业功能区为辅的工业发展格局,初步形成了塑料制品、针织服装、工艺礼品、五金汽摩配等支柱产业,并涌现了一大批低能耗、高产出的骨干企业。工业强县战略实施几年来,全县干部群众发展工业的理念进一步确立,思想进一步统一,形成了“人人都是招商主体、人人都是投资环境”的良好氛围。
生态是我县招商引资的一块金字招牌,许多客商选择我县投资兴业时表示,看中磐安一方面是因为这里的优惠政策和优质服务,另一方面更是因为这里良好的生态环境。在磐安投资、在磐安创业、在磐安生活成为许多外地客商的选择。随着交通条件的不断改善,磐安将越来越受到投资者的喜爱,磐安工业正走上一条转型升级的良性发展之路。
以发展生态工业为主导的工业强县战略推动了我县县域经济实力的快速提升。2011年,全县实现规上工业产值50.1亿元,规模企业达到101家,其中产值超亿元企业12家,税收超千万元企业9家,地方财政总收入达到4.01亿元,基本达到工业化中期前半阶段。工业经济的发展也为百姓增收拓宽了渠道,来料加工、到企业打工解决了一大批农村剩余劳动力的就业问题。据统计,务工性收入已成为我县农民一大收入来源。县域经济实力的提升也为民生事业发展提供了财力保障,新农村建设、文化教育事业发展、社会保障等民生事业快速发展,“十一五”期间,财政用于民生支出28.1亿元,占财政总支出的64.3%,年均增长29.5%,人民群众普遍得到了实惠。
旅居兴县:绿色发展新篇章
磐安,素有“群山之祖、诸水之源”之称,被誉为“浙中承德、天然氧吧”,优美的自然环境、独特的气候条件,十分适宜休闲、旅游、度假。据专家普查,我县的旅游资源仅次于杭州、宁波,居全省第三位。目前,已拥有大盘山国家级自然保护区、花溪风景区、百杖潭景区、十八涡景区、水下孔景区、高姥山旅游区和玉山古茶场、榉溪孔氏家庙两个国家级文物保护单位。
旅居兴县战略的提出和实施,开启了我县第三产业发展的大门。2000年10月,花溪景区建成开业;2003年4月,夹溪十八涡景区建成开业,2006年10月,百杖潭景区建成开业。磐安独特的自然山水风光受到上海、杭州等大中城市游客的青睐,游客纷至沓来,特别是假期,各大景区天天游客爆满。2005年9月,管头首批农家乐建成营业,“住农家屋、吃农家饭、游生态山水”的农家乐旅游一推出就受到上海等大中城市游客的追捧,农家乐发展势头迅猛。2009年9月,云山旅游度假区挂牌成立。
近年来,我县一直将旅游业作为新兴产业着力培育,并确立了“山水磐安·休闲养生好地方”旅游发展定位。在旅游业发展中,我县一手抓开发建设,一手抓宣传推介。近年来,我县先后引进敦煌资本投资公司等一批资金实力强、经营理念好的公司,投资我县旅游项目开发建设。出台优惠政策,鼓励农户发展农家乐。每年组织到上海、温州、宁波等地召开旅游推介会,通过户外广告、媒体宣传、客源地推介、旅行社走访等全方位、多层面的旅游宣传营销,撬动了上海市场,启动了温州市场,开拓了苏南市场,巩固了周边市场,提高了磐安旅游的知名度,扩大了磐安旅游的市场份额。同时,我县加大吃、住、行、游、购、娱旅游“六要素”配套建设。建成海德、磐安大酒店、伟业等一批宾馆,尖山三州宾馆、新城区国际大酒店等宾馆酒店加快建设;完成了磐安“十大养生菜”、“十大民间菜”、“十大特色小吃”、“十大游购商品”评选;百杖潭景区、水下孔景区通过省旅游局创A验收,百杖潭景区通过国家旅游局创4A验收;开发建设了黄山苑、海德、梦展花园等房地产项目;我县旅游地接社已达到8家,花溪旅行社成为我县首个三星级品质旅行社。
通过旅居兴县战略的持续实施,我县“合力兴旅”的氛围日渐浓厚,旅游业实现了跨越式发展。2011年,全县接待游客219.13万人次,实现旅游总收入7.67亿元。全县已累计发展农家乐经营户267家,农家乐总床位数达4975个,2011年接待游客数达64.66万人次,农家乐直接营业收入3040.7万元,游客购物收入达336.36万元,农家乐直接从业人员1040人,间接从业人员5236人,管头村旅游收入超过了农业收入。“管头模式”得到业界普遍认可,在浙江周边省市有了一定的知名度。上海市场今年已有136家旅行社经营磐安旅游产品,10多家旅行社主推磐安旅游线路。