发扬民主推进改革严肃纪律　全国省市县乡四级党委换届圆满完成

　　新华网北京7月30日电(记者徐京跃、周英峰)根据党章规定和中央统一部署，从2011年第四季度至今年7月初，全国31个省、自治区、直辖市党委集中进行了换届。在此之前，从2010年12月至今年4月底，全国应换届的374个市(州)、2789个县(市、区、旗)、33368个乡镇党委已经完成换届。至此，在中央的坚强领导下，这次全国省市县乡四级党委换届有序、健康、平稳，取得圆满成功。

　　此次省市县乡四级党委换届，是在全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期进行的，是全党政治生活中的一件大事。党中央对此高度重视，中央政治局常委会议和中央政治局会议多次专题研究，中央领导同志多次作出重要指示，中共中央专门下发了《关于全国省、市、县和乡四级党委换届自下而上、适当集中安排的通知》。中组部会同中央纪委等单位，认真履行职责，切实加强指导，全力以赴做好各项工作。各级党委和纪检机关、组织部门紧紧围绕中央提出的“好报告、好班子、好风气”三好目标，认真落实发扬民主、推进改革、严肃纪律三项关键举措，保证了换届工作顺利进行。

　　这次省市县乡四级党委换届体现出以下鲜明特点：

　　——坚持重点配备，优化班子结构。以换届为契机，围绕建设善于领导科学发展的坚强领导集体，大力选拔政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部，着力选配朝气蓬勃、奋发有为的好班子。

　　本次换届，选出新一届省区市党委常委404人，平均年龄54岁，50岁以下105人；女干部37人，少数民族干部50人；大学以上学历398人，其中研究生290人。新提名省区市党委常委中，担任过市县党政正职的占63%，具有高校、企业、科研院所等任职经历的占42.5%，从基层成长起来的占61.6%。通过换届，新一届省区市党委班子中充实了一批熟悉党务、经济、社会管理等方面干部，实现了班子成员年龄、经历、专长、性格的合理搭配和优势互补，呈现出新形象、新气象。

　　选举产生新一届市级党委常委4384人、县级党委常委30028人、乡镇党委委员275205人。新一届市、县党委领导班子成员具有基层工作经历的分别占51.7%、66.1%；具有大学及以上学历的分别占90.0%、90.6%。市党政正职具有下一级党政正职经历的占66.8%，县委书记具有县级领导班子或乡镇领导工作经历的占86.4%。从选举结果看，一大批了解基层、年富力强，熟悉经济建设、社会管理、群众工作的优秀干部充实到了市、县领导班子，较好地实现了班子配备的目标要求，增强了领导科学发展的功能和合力。

　　——坚持推进改革，激发队伍活力。换届中，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优，积极运用近年来干部人事制度改革的成熟举措，进一步提高选人用人的公信度。

　　把德的考核放在首位，积极探索考察干部德的有效途径，努力把干部的德考核准、考察实。突出考核科学发展实绩，防止简单地把经济总量、发展速度等作为评价干部政绩的主要依据。注重考核廉洁自律情况，坚持把征求纪检监察机关意见作为必经程序，对考察中反映的问题认真核查、不放过疑点，有问题的坚决不列入人选，切实防止“带病提拔”“带病提名”。

　　巩固完善领导班子配备改革成果。全国精简市委常委111职、副书记16职，县委常委886职、副书记168职。

　　加大干部交流力度。根据岗位职责和干部的素质条件，把最优秀、最适合的干部选配到关键岗位。新一届省区市党委班子成员中，交流干部占50.3%。市、县、乡党政正职和关键岗位干部基本实现交流任职。

　　引入竞争择优机制。不少地方采取公开选拔等竞争性选拔方式，集中选拔了一批优秀干部，储备了一批年轻干部、女干部等结构需要的人选。

　　——坚持发扬民主，保障党员权利。这次换届，坚持把发扬民主贯穿全过程，坚持走群众路线，党员和代表民主参与程度全面提高，成为加强党内民主建设的又一次生动实践。

　　扩大代表产生过程中的民主。坚持自下而上、上下结合，反复酝酿、逐级遴选。新一届省区市党代表差额比例由上次换届的26.4%提高到28.7%，基层一线代表由31.2%提高到33.4%，妇女代表由22.4%提高到25.8%，少数民族代表占14.2%，代表的先进性和广泛性进一步增强。新一届市、县党代表差额比例平均为22.3%、21.7%。

　　扩大干部考察中的民主。对新一届班子人选进行全额定向民主推荐，对现任班子成员进行民主测评、民主评议，注重干部在群众中的口碑。增强民主推荐、民主测评的科学性、真实性，防止简单以票取人。普遍采取考察预告、差额考察、考察公示、实绩分析、实地考察、延伸考察等方法，努力提高干部考察质量。

　　扩大选举过程中的民主。改进候选人介绍方式，增进选举人对候选人的了解。适当提高省区市党委委员、候补委员候选人差额比例，由上次换届的平均11.3%提高到11.9%。普遍提高市、县党委委员、候补委员候选人差额比例。其中，市委委员、候补委员的差额比例平均为14.9%，县委委员、候补委员的差额比例平均为11.3%。

　　——坚持正风肃纪，树立正确导向。把严肃换届纪律摆在突出位置，坚持教育在先、预防在先、警示在先，坚决整治跑官要官、拉票贿选等不正之风，做到严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严加考核。从省区市党代会代表民主测评情况看，认为本地换届选举风气“很好”的占94.1%，“好”的占5.4%。从2011年全国组织工作满意度调查结果看，选人用人公信度和组织工作满意度，分别比上年提高了3.73分、3.17分，防止和纠正用人不正之风提高了4.21分。最坚决的态度、最有力的措施，确保了整个换届风清气正。