权力运行更加阳光服务群众更加有力

磐安推行一把手“五个不直接分管”

　　“真的没想到，过去要等一个月才能办妥的出口退税审批，现在仅用了15天。”日前，在磐安县国税局办税大厅，金华广鸿礼品有限公司财务负责人拿到“出口货物退(免)税认定表”后连声称赞。这是该县实行一把手“五个不直接分管”后，机关部门下放审批权限、缩短审批时间所带来的新变化之一。

　　2003年以来，磐安县大力实施“阳光权力工程”，在全省率先推行一把手“四个不直接分管”制度，取得了一定成效。但从实际情况看还存在如行政审批一把手“一支笔”、制度执行出现“松动”等问题，近年来个别单位一把手腐败问题依然时有发生。今年，磐安县全面推行一把手“五个不直接分管”制度。在内容上，增加了行政审批事项，形成财务、人事、工程项目、行政审批和物资采购工作五个不直接分管；在范围上，变政府部门为所有党政机关及社会团体，实行全县覆盖。在程序上，按照“一项权力建立一项制度、规范一项流程”的要求，编制行政职权目录，制作行政权力运行流程图，建立健全各项规章制度。

　　此次磐安变“四个不直接分管”为“五个不直接分管”，不仅突出了一把手由“操作员”向“监督员”、副职由“服从者”向“操盘手”的职能转变，进一步体现让权力在阳光下运行的工作要求，而且还在权力下放中充分考虑方便群众的要求，特别新增一把手不直接分管行政审批事项，行政审批得以提速，方便了企业、群众办事。磐安县委书记周剑敏说，今年机关部门换届，对一把手“四个不直接分管”机制进行深化，更显必要。

　　该县教育局作为原来“四个不直接分管”的第一批试点单位，这一机制已运行10年。“从实施的效果看，既充分调动了副职及其他班子成员的工作积极性，也减轻了我很多压力，有更多时间、精力去研究和协调一些全局性问题。”该县教育局局长吕为苗表示。

　　据了解，为使一把手“五个不直接分管”机制落到实处，该县出台了“末位发言制”，即在讨论重大决策、重大项目安排、人事任免和干部奖惩、大额资金使用、重大工程招投标等内容时，一把手不得先定调子、亮观点，必须在听取班子其他成员充分发表意见后末位表态。同时，采用发动各界监督和县纪委监察局专项督查结合的方式，加强制度执行情况的监督检查，对没有按规定落实单位及责任人进行责任追究，并纳入年终考核。

　　据测评，“五个不直接分管”制度推行以来，该县各单位一把手的群众满意率达95%以上，反映一把手问题的信访举报明显下降，各单位的权力运行更加阳光，服务群众更加有力。