政府工作报告(摘要)

2013年3月4日在磐安县第十二届人民代表大会第二次会议上

县长  陈蕾妍

　　政府工作的总体要求

　　2013年，政府工作的总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，围绕“绿色发展、后发崛起”总要求，深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”发展战略，着力推动经济扩量提质，着力统筹城乡融合发展，着力促进民生事业改善，着力形成加快追赶态势，努力建设“品质山城、秀美乡村、幸福磐安”。

　　全县经济社会发展预期目标

　　地区生产总值增长10%，财政总收入增长11%，地方财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长10%，固定资产投资增长20%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成市下达任务。

　　今年拟实施的重点工程

　　1. 42省道下葛至潘潭段改建工程；2.磐新线窈川至万苍段改建工程；3. 40省道沙溪口至新庄段改建工程；4.工业平台基础设施建设工程；5.农业“两区”建设工程；6.云山旅游度假区基础设施建设工程；7.县第三小学建设工程；8.花溪水库建设工程；9.新兴街基础设施建设工程；10.龙山公园改建工程。

　　今年拟实施的重点实事

　　1.生态文明建设；2. “秀美乡村”建设；3.下山移民小区建设；4.小型农田水利建设；5.农村公路养护改造；6.县城月山路改造；7.保障性住房建设；8.县体育健身中心建设；9.医疗设施提升；10.社会保障体系建设。

　　全面加强政府自身建设

　　坚持依法行政，建设法治政府

　　深入实施“六五”普法规划。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全民主决策机制，完善行政决策程序，准确把握上级政策，加强重要政策实施的跟踪评估，不断提高科学决策、民主决策的能力和水平。深入实施“阳光工程”，完善各类公开办事制度，加快电子政务建设，推进行政权力运行各领域全过程公开，提高政府工作透明度。加快政府职能转变，强化公共服务和社会管理职能，着力营造良好的发展环境。强化政府法制建设，推行行政执法责任制和过错责任追究制，规范行政行为。

　　坚持高效施政，建设务实政府

　　把求真务实、真抓实干作为工作的自觉追求，弘扬讲实话、干实事的实干精神，倡导敢作为、勇担当的工作作风，树立言必信、行必果的良好形象。加强政风建设，着力整治庸懒散奢等不良风气。切实改进会风文风，精简文件数量，控制会议规模。精简审批项目，优化审批流程，推行并联审批，促进审批提速。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结制度，大力整治行政不作为、工作不落实现象，坚决制止相互推诿和不负责任行为。推动政府管理和服务重心下移，建立健全基层干部工作激励机制，不断提高基层干部干实事、求实效的执行力和创造力。

　　坚持从严治政，建设廉洁政府

　　加强惩治和预防腐败体系建设，把廉政建设的各项要求落实到政府工作的各个环节。进一步规范公共资源交易行为，强化对公共投资项目和公共资金以及行政审批、招投标、政府采购等重点领域和重点环节的监管。完善经济责任审计制度，加强行政效能监察，健全廉政风险防控机制，严厉整治各类违纪违法行为。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制行政成本，确保“三公”经费支出明显下降。

　　转变发展方式，加快工业扩量提质

　　坚持“工业强县”战略不动摇，千方百计扩总量、调结构、提质量，不断优化发展环境，加快发展生态工业。

　　深化拓展工业平台。理顺新城区、磐安工业园区管理体制，推进平台整合扩容提升。完善工业区块商业、金融网点，健全区块融资运行机制。金磐开发区加快三、四期区块土地征收、“三通一平”和新区基础设施建设。新城区完成大麦坞核心区块、中药材加工园区、深泽路等土地平整和基础设施建设，完成翠溪三期、灵溪四期和上横、古竹段防洪堤建设，启动深泽、新渥区块排水排污管道建设。磐安工业园区抓好二期区块开发，完成三州路、同心街等管网建设，基本完成平安路以南区块“三通一平”建设。加快安文、冷水、尚湖、方前、玉山等工业功能区扩容提升。

　　全力以赴帮扶企业。整合资金、土地、能源等资源，培育一批龙头骨干企业，扶持一批成长型中小企业，新培育规上企业10家以上、产值亿元企业2家以上。

　　加强工业绩效管理。强化“亩产论英雄”发展导向，认真落实企业绩效评估分类管理意见，通过政策激励、机制倒逼提升企业绩效。

　　坚持强农惠民，提升现代农业发展

　　加大惠农强农富农政策支持力度，进一步夯实现代农业发展基础，着力提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。

　　加快农业“两区”建设。加快玉山台地、好溪流域省级现代农业综合区核心园区建设，建成好溪流域和始丰溪流域等2个现代农业园区服务中心。

　　加快主导产业提升。加大新品种、新技术、新模式引进力度，加快中药材、茶叶、食用菌、高山蔬菜、生态养殖和经济林等六大特色产业提升。全面推行种养沼结合的生态循环农业模式，大力发展休闲观光农业，新发展休闲观光果园1000亩。发展油茶、香榧等经济林5000亩，争创“中国香榧之乡”。

　　发展壮大经营主体。开展“十佳农业创业领军人物”评选活动，鼓励引导大学毕业生、在外创业的浙(磐)商返乡投资现代农业，启动实施“合作社能力提升计划”，深入实施“强龙兴农”工程。

　　提升农业品质品牌。开展省级农业标准化综合示范县创建活动。加强农产品质量安全监管，完善产地准出和源头质量追溯体系，新认证绿色、有机、无公害农产品6个。加强“磐安云峰”、“磐五味”等农产品中心品牌建设。

　　突出旅游带动，加速现代服务业发展

　　深入实施“旅居兴县”战略，把以休闲养生旅游业为龙头的现代服务业作为县域经济发展新的增长点来抓，力争服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上。

　　加快发展休闲养生旅游业。启动国家级风景名胜区创建，加快云山旅游度假区开发，加强大盘山自然保护区保护与开发。加快旅游基础设施建设，开展乡村旅游示范区建设，加快磐安台地和环大盘山农家乐精品示范区建设。重视旅游商品开发，强化市场营销，拓展中高端客源市场，全年接待游客360万人次以上，实现旅游收入14.5亿元。

　　稳步发展建筑房地产业。力争新增一、二级资质企业2家，完成建安产值75亿元以上。适度发展能满足休闲、度假、避暑、疗养等不同需求的旅居型房产。

　　积极培育其它服务业。举办第七届药交会。实施新城区、新渥、仁川、尚湖、方前等农贸市场改造提升，新兴街蔬菜市场投入使用。继续做好中药材市场申报工作，加快推进中药材服务业集聚示范区建设。大力发展现代物流、电子商务，加快磐安台地、新城区专业市场和物流中心建设，规范发展融资、保险、担保、产权交易等服务业。

　　统筹城乡发展，加快品质山城建设

　　围绕建设“品质山城、秀美乡村、幸福磐安”目标，统筹推进城区融合、城乡联动发展，不断提高城乡一体化水平。

　　加快品质山城建设。以县域总体规划修编为契机，编制“一城三片”发展规划，促进新老城区融合发展。

　　推进秀美乡村建设。突出抓好10个中心村和历史文化村落建设。启动2个连线成片创建区块建设。加快实施下山移民工程，扎实开展农村土地综合整治。启动实施山区经济发展规划、低收入农户收入倍增计划，抓好特扶项目实施。

　　积极推进城镇化。科学编制城镇化发展规划，分层次推进小城镇建设。加强磐安台地一体化发展规划研究，加快以省级中心镇尖山镇为龙头的磐安台地建设。加大中心镇培育力度，整合行政资源，完善财政管理体制，加大用地支持力度，加快基础设施建设，扶持特色产业发展，发挥中心镇产业集聚、人口集中、功能集成等辐射带动作用。加大重点集镇培育力度，提升集镇建设、管理水平。

　　聚力项目攻坚，增强经济发展后劲

　　坚持以大项目大建设大投入带动大发展，把项目建设作为县域经济发展的重要抓手，不断增强经济社会发展后劲。

　　千方百计招引项目。全年争取引进投资亿元以上工业项目3个、旅居项目1个，引进农业开发项目2个。

　　积极主动争取项目。把握当前国家投资重点和方向，围绕交通、水利、能源、旅游、文化等重点领域，不断完善项目库。继续抓好杭绍台高速公路、金台铁路等重大项目的跟踪衔接工作。加快推进好溪水利枢纽、磐安台地第二水源、金义东磐快速通道等项目前期工作。

　　攻坚克难推进项目。加快推进42省道一期、磐新线窈万段、40省道三期等交通项目建设，继续实施农村公路大中修和安保工程。推进小型农田水利重点县建设，完成花溪水库大坝主体工程。加快维新、仁川风电场项目建设。完成气象科普中心、县人防111工程建设。完成县煤气公司搬迁。

　　想方设法保障项目。强化用地保障，完成农用地转用1000亩、工业用地供地800亩，低丘缓坡开发600亩，消化转而未供土地600亩，盘活闲置低效用地200亩以上，现状闲置土地处置率90%。强化资金保障，加强税源培育、税费征管，深化投融资改革。强化科技人才保障，加大教育、卫生等专业技术人才培养引进力度。

　　合力改善民生，加强社会管理创新

　　按照民生普惠要求，进一步加强以改善民生为重点的社会建设，让人民群众的生活更加幸福。

　　推进生态文明建设。开展生态文明示范乡镇、示范村创建活动。强化环保基础设施建设，实施新一轮农村环境连片整治，全面推进“清洁水源、清洁空气、清洁土壤”和“三边三化”行动。深入实施“美化磐安”行动，挖掘培育生态文化，评选县树、县花，创建省级森林城市。加强重点污染源监管，严格控制污染排放，加快淘汰落后产能。

　　大力发展社会事业。坚持教育优先发展，加强职业教育和学前教育，创建省义务教育基本均衡发展县。统筹县乡医疗资源配置，完善医疗服务体系建设。加快构建公共文化服务体系，重视文化遗产保护。加快县体育健身中心建设，承办省二体会象棋类赛事，推进全民健身运动。实施直播卫星“户户通”工程。开展幸福家庭创建活动。做好第三次经济普查工作。

　　加强社会保障工作。实施就业促进工程，帮助企业缓解用工难题。稳步推进事业单位改革。抓好社会保险“五费合征”工作。完善社保医保“一卡通”体系。积极发展社会福利事业。

　　全力维护社会稳定。