磐安县人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

2013年3月4日在磐安县第十二届人民代表大会第二次会议上

县人大常委会 党组书记、副主任   陈剑波 

　　2012年是我县全力推进“十二五”发展、加快建设全面小康社会的关键之年，也是县十二届人大换届后的第一年。一年来，县人大常委会共召开县人大常委会全体会议6次，听取和审议“一府两院”工作报告20个，提出专题审议意见8个；主任会议分6次听取了“一府两院”的13个专项工作报告；组织县人大常委会组成人员和县人大代表开展工作视察3次；任免国家机关工作人员48人次，有力地推进了磐安民主政治建设和经济社会发展。

　　一、服务大局，助推经济社会发展

　　依法做好财政预决算监督。

　　关注重点工程实事建设。组织常委会组成人员视察了花溪水库扩建、云山旅游商业综合体、保障性住房等工程建设情况，听取和审查了县政府关于2012年全县十大重点实事和十大重点工程的报告。

　　推进工业经济发展。主任会议听取了县政府关于财政性奖扶资金绩效情况的报告,强调要坚定不移地实施“工业强县”战略；加强奖扶政策研究，促进招商引资和产业结构调整，推动工业自主创新和转型升级。

　　重视秀美乡村建设。组织常委会组成人员视察了冷水镇冷水村、新渥镇上卢村、双峰乡大皿村的新农村建设工作，听取了县政府关于秀美乡村建设情况的报告，提出要注重规划的前瞻性、科学性和严肃性；抓好特色旅游文化村建设和历史文化村落的保护利用，尽快制订古村落、古建筑认定标准；突出重点，抓好乡镇政府所在地、中心村、公路沿线村的秀美乡村建设，兼顾偏远山村群众的基本生活需求；妥善安排秀美乡村建设项目，加强建设质量和资金使用监管，重视解决负债建设和工程招投标中存在的突出问题。

　　二、维护公平，促进社会和谐稳定

　　推动民商事审判工作。常委会听取了县人民法院关于民商事审判工作的报告，要求县人民法院提高审判质量和判决执行率，维护审判权威和法律尊严；完善司法调解机制，提高民商案件调解率；树立司法为民思想，积极推进阳光司法工作；强化大局意识和服务地方经济意识，依法处理好涉企和重点工程建设等领域的纠纷，维护经济发展和社会稳定。

　　强化安全生产工作监督。主任会议听取了县政府关于全县安全生产工作情况的报告，要求县政府进一步健全和落实安全事故责任追究制度，规范安全监管执法行为；加强对安全生产隐患的排摸，有针对性、有重点地开展专项整治。听取了县政府关于中小学安全工作情况的报告，强调要贯彻落实《校车安全管理条例》，着力解决学生乘车难和乘车安全问题；严格食品准入制度，确保校园食品安全；开展经常性的安全教育，提高安全意识和应对突发事件能力。

　　开展残疾人保障法执法检查。检查了城区无障碍设施建设情况，听取了县政府关于残疾人保障法贯彻执行情况的报告，建议县政府采取有效措施，保障我县残疾人事业全面发展。

　　加强人大信访工作。依法受理人民群众来信来访，及时办理上级有关部门转交的信访件，加强综合分析，开展积案化解，加大督办力度，促进重要信访件的解决。共受理人民群众来信124件、来访114批255人次，受理和办结重要信访42件，办结率100%。

　　三、突出重点，关注民生事业发展

　　开展食品安全专题询问。县人大常委会创新监督方式，首次开展食品安全专题询问。县人大常委会根据应询内容进行了跟踪检查，有力推动了食品的安全监管，促进了食品安全有关问题的解决。

　　关注城乡饮用水安全。听取了县政府关于城区饮用水、污水管网改造情况的报告，建议县政府加强水源保护和水厂管理。听取了县政府关于农村饮用水长效管理工作的报告，提出了健全和完善水源工程中长期规划；建立农村饮用水有偿使用和定价机制；重视水源保护，加大检测力度，严把饮用水质量关；加强饮用水管理队伍建设和加大资金投入等建议。

　　关注城区商品房开发。主任会议听取了县政府关于城区商品房开发情况的报告，指出要提高监管水平，把好房地产市场准入关；强化开发进度、施工质量、房屋交易监管，加大对拖欠土地出让金的催缴力度；加快经济适用房、廉租房和普通小户型商品住房建设步伐；培育品牌企业，规范物业管理，打造一批精品示范小区；加强对房地产广告的监管，维护市场正常秩序。

　　关注古建筑保护工作。实地视察了双溪乡梓誉村的古建筑保护工作，听取了县政府的专题工作汇报，对全县8个乡镇14个村的保护管理情况进行了检查，根据磐安实际，提出了及早编制全县古建筑保护利用规划、对安文历史街区的保护管理问题进行专题研究、严厉打击各类破坏古建筑的违法犯罪行为等建议。

　　关注生态公益林建设。主任会议听取了县政府关于重点生态公益林建设情况的报告，提出了加强宣传，提高广大干部的责任意识和公众的参与意识；积极向上争取重点生态公益林指标，争取省级公益林占比达到纯山区先进县水平；科学造林，制止滥砍滥伐和毁林建房行为；及时化解林权纠纷，着力解决承包期限与森林砍伐的矛盾处理问题；积极探索“林家乐”发展新路子，发挥公益林更大社会效益等建议。

　　四、做好服务，发挥代表主体作用

　　认真组织代表开展闭会期间活动。坚持县人大常委会委员联系县人大代表制度；坚持县人大代表联系选民制度；坚持每季度开展一次代表活动制度；坚持县人大常委会主任接待代表制度；坚持县人大代表列席常委会会议、参加执法检查和视察活动；坚持代表辞职和补选制度。

　　重视代表建议办理和督办工作。与县政府联合召开代表建议交办会，对代表建议进行统一交办。在交办的229件代表建议中，代表反馈满意的212件，基本满意的17件。其中，已经解决或基本解决的123件，正在解决或已列入计划解决的37件，有待今后研究解决的31件，留作参考的32件，不能解决的6件。

　　加强对乡镇人大工作的指导。坚持每季一次乡镇人大工作联席会议制度，研究探索乡镇人大工作新情况、新问题，推广乡镇人大工作好经验，推动乡镇人大工作上新台阶。

　　做好市人大代表磐安中心组工作。

　　五、转变作风，夯实人大工作基础

　　加强学习型机关建设。坚持理论中心组学习和周一学习制度。举办了依法行政和行政能力法律知识讲座，提高干部法律知识水平。

　　深入开展调查研究。组织开展了城区行车停车难、磐安台地一体化发展战略、失地农民保障等专题调研，形成了8个专题调研报告。同时，配合省市人大开展了创新社会管理、民族民间文化传承保护、检察机关刑罚执行等调研，提出了相关建议意见。

　　注重制度建设。在广泛征求意见的基础上，常委会审议通过了《加强自身建设的决定》、《常委会议事规则》、《常委会人事任免办法》等八项制度，主任会议研究通过了《主任会议议事规则》、《党组议事规则》、《会议组织工作制度》等五项制度，有力推动了县人大常委会工作制度化、规范化。

　　开展“三新”主题实践活动。县人大常委会领导分别到联系乡镇、联系村、联系企业开展“三服务”活动，进行蹲点调研、蹲点服务，协调、解决各类实际问题49个。积极参与全县中心工作，县人大常委会有关领导分别牵头磐商回归工程实施、山坞岭地块政策处理、新兴街改造、磐新线改建等重点工作，取得了较好的工作成效。落实“两富指导员”制度，县人大机关10名指导员到相关联系村开展帮扶指导工作，破解各类难题37个。

　　2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是磐安恢复县建制30周年，做好2013年的工作有特别的意义。今年县人大常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在中共磐安县委的领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，围绕致力建设“品质山城、秀美乡村、幸福磐安”，加快建成惠及全县人民的小康社会，服务大局、加强民主、关注民生、促进和谐、依法履职、强化监督，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，在“两富”磐安建设新征程中作出积极的贡献。

　　根据以上指导思想，今年县人大常委会的主要任务是：

　　一、深入开展法律监督和工作监督，着力提高监督实效

　　围绕事关经济发展的重大问题深化监督。听取和审议县政府关于2012年度县财政决算草案的报告、2012年度县财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准2012年县财政决算；加强对政府性投资项目的审查监督，出台《磐安县人大常委会关于政府重大投资项目监督暂行办法》；关注“十二五”规划进展情况，听取和审议县政府关于“十二五”规划中期实施情况的报告；听取县政府关于2012年政府性重大投资项目实施情况和2013年政府性重大投资项目安排情况的报告、关于“浙中崛起千亿投资系列工程”进展情况的报告；督促政府及财政部门加强部门综合预算改革，进一步推进绩效评价体系建设；充分运用审计成果，对审计中发现的预算执行过程中存在的问题和其他专项资金使用不规范的行为进行监督检查，促使财政性资金安全有效地运行。

　　围绕事关民生改善的重大问题开展监督。关注2013年重点实事和重点工程建设，开展工作视察，听取专项汇报；关注交通工程建设，开展全县交通干线建设工程视察，加大对交通建设工程进度、质量、生产安全和资金安全的监督；关注民生保障工作，听取和审议县政府关于医改、计划生育、县城交通环境等专项工作报告，推进群众的医疗、计生和出行问题的解决；关注“三农”问题，开展现代农业园区视察，检查下山移民政策落实，推动人口集聚发展；关注学校布局和教育资源整合，对教育均衡发展情况进行监督检查。

　　围绕事关社会和谐的重大问题开展监督。加强“六五”普法工作督查，听取县政府关于“六五”普法规划实施情况的报告；组织开展新修订的刑事诉讼法执法检查，听取县政府关于未成年人保护法执行情况汇报；开展虚拟社会管控系统建设情况专题视察，听取县人民检察院关于预防和惩治职务犯罪工作报告；关注村级组织换届选举工作，保证《村民委员会组织法》的贯彻实施；加强对环境保护和资源利用工作监督，听取和审议县人民政府关于我县生态文明建设工作的报告；重视国土资源管理，开展土地集约、节约使用情况执法检查；认真受理群众来信来访，做好信访件的交办、督办工作；继续与省、市人大联动开展执法检查，保证宪法和法律、法规在本县内的实施。

　　围绕提高监督实效开展专项工作评议。在总结前几年成功经验的基础上，继续开展专项工作评议。扩大评议范围，增加评议对象，经广泛征求意见，决定对公安局、教育局、林业局、人力社保局、民政局、国税局等6个部门及其所属单位开展工作评议。评议工作的重点放在意见的整改落实上，采取吸收有代表性且懂业务的人员参加评议组，加强整改落实情况的跟踪督查，实行跨年度跟踪评价等措施，切实提高评议效果。

　　二、创新完善工作方式，着力提高履职水平

　　依法行使工作职权。加强与“一府两院”对重大工作的交流沟通，依法作出事关经济社会发展稳定大局的决定、决议，抓好监督检查，确保县人大常委会作出的决定、决议认真执行。根据地方组织法和选举法规定，按照县人大常委会人事任免办法，依法依程序任免国家机关工作人员。坚持任前法律考试制度，重视与组织部门和“一府两院”的联系沟通，加强对拟任命干部的了解，坚持开展书面述职制度，强化对任命干部履职情况的监督。

　　不断改进监督方式。认真总结食品安全专题询问的经验，积极探索专题询问的新方法，使专题询问成为常态化的监督方式，形成规范化的工作机制。强化对常委会审议意见的督办落实，进行回查表决，实现全程监督。加强对2012年度有关意见落实情况的跟踪督查。重视做好县政府发布的规范性文件备案审查工作。

　　充分发挥代表作用。做好代表培训工作，改进培训方式，提高培训实效。坚持联系代表的各项制度，进一步密切与代表的联系，拓宽民意反映渠道，使常委会各项工作更好地体现群众意愿。总结和推广乡镇代表工作的好经验，加强对闭会期间代表活动的指导。完善代表列席常委会会议制度，坚持代表持证视察活动。实施代表履职情况登记制度，加强履职宣传，强化代表职务意识。

　　认真办理代表建议。抓好县人大常委会《关于进一步提高办理代表建议、批评和意见工作实效的意见》落实，听取和审议县政府关于代表建议办理情况的报告，进一步发挥各工委、人大代表和乡镇人大主席团在建议督办中的作用，坚持重点建议跟踪督办制度，加强对代表反馈不满意件的督办，强化对代表建议办理结果满意度的测评，着力规范办理程序，切实提高办理工作的实效。

　　切实加强乡镇人大工作指导。坚持每季一次乡镇人大工作联席会议制度。加强对乡镇人大工作的考核，修订完善乡镇人大年度工作考核目标。指导乡镇人大抓好主席团议事规则、代表联系选民制度、代表视察活动制度的完善和落实，规范人大主席团行使职权的方式和行为。

　　三、切实转变工作作风，着力加强自身建设

　　加强理论和法律学习。认真学习党的十八大精神，增强党的观念，自觉接受县委领导。加强政治理论、法律法规和有关专业知识的学习，不断提高常委会组成人员依法履职的能力。顺应形势发展要求，积极探索人大依法行使职权的方式方法和途径。

　　加强调查研究。结合县人大常委会的审议议题，围绕群众关注的全口径财政预算监督、历史街区、下山移民、医疗制度改革等热点、难点问题，深入开展工作调研，提出有针对性的意见、建议，使常委会的监督工作建立在广泛听取各方面意见和充分论证分析的基础之上，切实增强监督实效。

　　加强作风建设。增强法治观念，模范遵守法律法规，严格依法办事，敢于监督、善于监督。厉行勤俭节约，改进文风会风，精简文件简报。密切联系群众，做到察实情、讲实话、办实事、求实效。做好人大信息宣传报道，开通磐安人大网站。畅通信息公开渠道，将人大工作情况及时向人大代表通报和社会公布，接受代表和群众的监督。