在此次李克强的路径图中，“以人为本”、“科学应对”、“合理把握政策”、“因地施策”和“向全民普及防灾避灾救灾知识”，成为关键词。

　　“人是最宝贵的，救灾、安置、重建都要围绕这个中心。”李克强强调。而这已经成为中国政府历次抗震救灾中形成的共识。

　　具体而言，政府在灾难发生之前向民众普及自救互救知识，在灾害发生时尽全力救人，在过渡安置阶段尽量满足民众生产、生活需求，在灾后重建阶段加强受灾民众教育、引导等方方面面，其核心在于帮助当地居民恢复正常生活。

　　“李克强强调‘以人为本’的救灾理念，反映出高层希望将这一理念贯穿到整个灾后重建的具体实践当中。”国家行政学院教授马庆钰认为，之所以强调这一原则，也是因为该理念在执行层面面临一些实际挑战。

　　马庆钰提出，中国目前面临灾难后的生命抢险救援阶段各地资源汇集速度快、效率高，但是在这些物资的使用阶段，则存在初期可能出现的“爱心拥堵”，后续重建阶段因缺乏科学指导和有效监督，则可能出现物资使用奢侈浪费的情况，甚至出现滥用救灾资金修建豪华设施的情况。

　　“灾后重建的最主要目的在于恢复和重建家园，应建立在科学有序的基础上，而不是个别人借机搞无度开发，借机搞奢侈浪费、超越当地实际的建设。”马庆钰说。

　　而在坚持科学应对层面，李克强指出要根据灾情级别实行分级负责。“总结多年经验，抢险救援和应急救助工作一般以地方为主，便于就近统一指挥、提高效率，中央给予必要的帮助，灾后过渡安置和恢复重建，中央要根据情况给予必要支持。”

　　他同时强调，坚持合理把握政策。“依法依规，科学制定标准。”

　　“这一点十分及时而必要”，马庆钰认为，李克强总理强调在灾后过渡安置和重建阶段提出坚持合理把握政策，能够有效调动群众自救积极性自强，战胜困难。

　　多次参与灾后重建调研的中央党校原副校长李君如认为，灾害对当地居民原有的生活系统带来破坏，因此也会导致当地居民之间利益格局的重新调整。如果仅仅依靠中央，可能会导致地方产生“等、靠、要”的思想，既不利于优惠政策落实到最需要的人群当中，也不利于当地利益格局恢复新的平衡，尽快使当地生产、生活进入良性轨道。

　　同时值得特别注意的是，中国地域辽阔，不同地域之间的地理条件、经济发展水平、居民受教育程度等方面都存在明显差异。记者在岷漳震区进行抗震救灾报道时了解到，灾区安置重建要面临山高谷深的地理环境，还要面临居民点分散，房屋依山而建承受次生灾难能力差等特殊问题。　　

　　李克强指出，政策措施不仅要强调一致性，还要考虑特殊性，“这样才能更加符合实际”。

　　“这提醒我们科学救灾不能照搬照抄，而应坚持因地施策，根据当地的具体情况实施政策，充分考虑特殊性。”李君如说，在向当地民众普及防灾避灾救灾知识时，也要注重当地生活实际。

　　“从李克强提出的路径图可以看出，政府高层对抗震救灾工作的系统性、长期性和复杂性有着清醒的认识。而受灾民众的过渡安置和灾后重建工作，也将在此基础上有序展开。”马庆钰说。(完)