付雁南

　　在应对黑龙江夏季水灾过程中，国务院总理李克强展现出一种科学、有序的救灾新理念。

　　灾害发生的第一时间，他并没有亲临现场，而是坐镇北京，指示地方政府首先及时转移受威胁地区群众、妥善安置受灾群众。在视频会议中他毫不含糊要求，要“把确保人民群众生命安全放在第一位”。

　　眼下已进入冬季，地处严寒地带受灾群众的过冬安置问题，让李克强特别牵挂于心。11月5日，李克强沿着泥泞湿滑的小路，走进黑龙江同江市八岔赫哲族村灾民家中，细心查看灾民家中炕够不够暖、炉子是不是安全。同时，他还仔细询问了当地政府对灾民的安置状况和重建规划。他反复告诫当地政府官员，房屋一定要做到“双保”，既要保暖，安全也要“上保险”。他说，黑龙江属于冬季严寒的“大北边”，所以他专门在入冬前来看看大家安置好了没有，还有什么困难。

　　在牵挂苍生同时，着力打造一种科学有序、上下联动的救灾新机制，始终是李克强尝试探索的新目标。可以说，从灾害发生初期的“放权地方”，到入冬安置的“亲自督阵”，李克强和他所领导的新一届中央政府，已经树立起了一种各级政府“各自归位、各司其职”的救灾新理念：中央政府提纲挈领，抓住工作重点；地方政府快速响应，充分发挥能动性。对于转移群众、临时安置这样的基础问题，交由地方各级政府迅速处理；只有需要跨级协调、重点督办等重大事项，才由中央政府出面解决。

　　事实是，在洪灾初期，李克强已亲自担负起省市地方政府不能承担的救灾职责。在不到一周时间内，他先后两次与俄罗斯总理梅德韦杰夫通电话，通过俄罗斯境内的上游水库削峰拦洪，共御灾害。此前的几个月，在芦山地震发生5个小时后，他便火速赶往震区。当汇集各种情况作出判断后，他又果断在24小时内撤离中央救灾指挥中心，交由四川省直接指挥。在当晚现场抗震指挥中心工作会上，李克强强调，中央政府和地方政府在抗震救灾中要各负其责、加强指导、协同配合。在岷县地震考察灾区时，他再次提出，要“完善科学有序有效应对灾害的机制”，根据灾情级别实行分级负责。

　　这充分显示出一位大国总理一种更为现代、有效的执政智慧。

　　中国是个灾害频繁发生的大国，灾害救助必须根据灾情级别实行分级负责。这种新的救灾体制的确立，不仅促成新一届中央政府救灾指挥更加高效、快速，也让上百万灾民从中受惠，同时，这也为各级政府下一步深化改革提供了可借鉴的经验。

　　在今年5月召开的国务院机构职能转变动员会上，李克强以芦山地震救灾为例，详细阐释“简政放权发挥地方政府作用”的意义。他说：“国务院部门管得过多过细了，既管不了也管不好。……我们要充分发挥好地方政府贴近基层的优势。”他强调：“各级政府要按照各自的事权分级管理，尤其是涉及改善民生的具体事项，要尽可能实行就近管理。”

　　这是李克强总理所践行的救灾新理念，从中也可一窥新一届政府有序、高效的执政新思路和新风格。