1月25日下午，菲律宾政府和菲最大的反政府武装“摩洛伊斯兰解放阵线”(“摩伊”)在马来西亚首都吉隆坡签署了《“邦萨摩洛”全面和平协议》最后一个附件。菲媒体评论说，这意味着菲政府和“摩伊”之间长达16年的和平谈判将很快转入实际实施阶段。

　　《“邦萨摩洛”全面和平协议》包括《“邦萨摩洛”框架协议》和4个附件。2012年10月15日，菲政府和“摩伊”正式签署框架协议，并随后开始对涉及过渡安排、财政分配、权利分配以及武装人员处置等内容的各个附件进行谈判。25日签署的最后一个附件是关于如何处理“摩伊”武装力量的。根据协议，“摩伊”同意在一定时期内安排一定数量的武装人员“退役”。菲政府则承诺，减少在该区域的驻军，并帮助解散棉兰老地区的私人武装。这也是新和平协议与1996年拉莫斯政府与“摩洛民族解放阵线”(“摩解”)达成的和平协议的最大不同。

　　这无疑是菲国内和平进程的一个重大进展。阿基诺总统本人对与“摩伊”的谈判十分上心，将其作为本届政府的一项主要工作来推动。他曾在2012年年底公开宣称，希望在2016年任期届满前看到“邦萨摩洛”的和平出现。根据现在的安排，在和平协议达成之后，下一步将转入立法工作，由15人组成的过渡委员会将为“邦萨摩洛”制定一部基本法。基本法通过后，则将由该15人组成由“摩伊”领导的过渡政府代替现在的棉兰老穆斯林自治区政府，直至2016年通过大选正式选出“邦萨摩洛”领导人。

　　虽然阿基诺政府极力推动棉兰老岛问题的解决，但由于该问题由来已久，已经长达40多年，加之各种力量错综复杂，甚至连外国政府的影子也或隐或现，因此，连菲政府主要谈判人员菲总统和平进程顾问特瑞西塔·德莱斯女士也不得不公开承认，和平进程到达今天这个重大节点十分不易，但前面路程充满挑战。一个挑战来自棉兰老岛其他武装力量。从实力上看，“摩伊”是棉兰老岛的老大，但另一派武装力量“摩解”虽然已经势衰，其影响力仍不可小觑。其对“摩伊”与阿基诺政府达成的协议并不买账，而是坚持认为自己1996与菲政府达成的和平协议仍然有效，“摩解”才能代表棉兰老岛人民。为了破坏政府和“摩伊”之间的和谈，“摩解”部分武装人员甚至不惜在2013年9月占领菲南部重要城市三宝颜部分城镇，引发了菲近年来规模最大的一场武装冲突，导致200余人死亡，10余万人流离失所。

　　不仅如此，“摩伊”本身与菲政府之间也缺乏必要的信任。菲媒体透露，此次“摩伊”虽然同意逐步让部分武装人员“退役”，但是却并不同意向政府军交枪，而是将向“第三方”交出武器。

　　毕竟棉兰老岛已经战乱近半个世纪，和平是数百万棉兰老岛人民共同的期许，也是菲社会的共同心愿。虽然前路艰难，但棉兰老岛的和平已经曙光初现。(记者付志刚)