2月26日，中央政府网公布了国务院印发的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(以下简称《意见》)，决定将现行新型农村社会养老保险制度(新农保)与城镇居民社会养老保险制度(城居保)合并实施，这意味着我国将建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　城乡居民基本养老保险制度统一后，参保对象能得到哪些实惠？人力资源和社会保障部副部长胡晓义在26日国新办的发布会上表示，最大的受益群体是在城乡之间流动的或者是转移的群体，包括农民工及其家属。在城镇化快速推进的背景下，如果两套制度分立，即使农民在农村参加了新农保，如果户口迁移到别的地方或者是转为市民了，以往权益累计会遇到难题，而两项制度合并后则有明确的规定。

　　其次，两项制度分设时，缴费标准也分别设置。合并后统一规定了城乡居民的缴费标准，维持原来城居保100元到1000元的标准，又增加了1500元和2000元两档标准。这样无论是城镇居民还是农村居民，只要有意愿也有能力可以在这12档标准里自主选择，赋予城乡居民更平等的选择权。

　　制度统一，并不意味着每个人都领取同样的养老金待遇，而应理解为统一制度为每个人提供了同等的机会和权利。《意见》强调长缴多得、多缴多得的激励机制，也就是说，除了国家支付的基础养老金，个人养老金待遇水平高低主要取决于缴费年限长短和缴费多少，同样缴费获取同等待遇。《意见》同时规定，对选择较高缴费档次的，地方政府应适当增加补贴金额；对选择500元及以上缴费档次的，补贴标准不低于每人每年60元，这进一步强化了多缴多补的激励机制。

　　居民转职工养老保险缴费年限不累计

　　新农保、城居保并轨后，我国形成了城镇职工养老保险制度与城乡居民养老保险制度并行的格局。随着越来越多的劳动者特别是农民工在城乡间流动就业，两个制度间的衔接问题迫切需要解决。与《意见》同步发布的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》解决了这一问题，规定了全国统一的衔接方式、衔接条件、资金转移、待遇领取等政策和统一衔接经办规程。

　　今后，无论是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，还是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将个人账户存储额(含政府、集体补助部分)全部转移，合并累计计算个人账户养老金。从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险时，城乡居民养老保险个人账户全部储存额并入城镇职工养老保险个人账户计算，按照城镇职工养老保险办法计发养老保险待遇。其基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。

　　参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险时，只转个人账户，不转移统筹基金。据解释，统筹基金体现的是社会保险的互济功能，不属于个人所有。另外，按照现行政策规定，参加城镇职工养老保险人员缴费年限不足15年申请终止基本养老保险关系的，仅将其个人账户存储额一次性支付给本人，如果转移统筹基金并计入其个人账户，会造成两类制度在政策上的不平衡。

　　在缴费年限方面，从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险时，缴费年限可以合并累加计算为城乡居民养老保险缴费年限。如果是从居民养老保险转入职工养老保险，缴费年限不累计折算为城镇职工养老保险缴费年限。

　　据人社部相关负责人解释，这主要考虑到，两种养老保险制度间的缴费标准差异很大，如果采取一年折算一年的方法，会导致低缴费换取高额待遇的不合理情况；如果采取按缴费额度折算的办法，会出现城乡居民养老保险缴费一年仅能折算为城镇职工养老保险十分之一甚至几十分之一年，而按照对等原则，城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险将会出现缴费一年折算为十年甚至几十年的情况，这也是不恰当的。

　　基本养老金待遇逐步提高

　　并轨前的城居保和新农保，很多人认为其待遇标准过低。

　　胡晓义解释说，新农保和城居保目前规定的待遇标准由两方面组成。一方面是基础养老金。基础养老金是按月领取，最低标准是中央统一规定的，是每人每月55块钱，地方政府可以在这个基础上提高待遇标准。这一部分全部都是由国家财政出资。另一方面是个人账户养老金。这是个人在60岁以前缴纳的养老保险费，再加上政府的补贴和其他方面，都进入到个人账户，然后在到达60岁以后，把所有储存额累计起来，除以一个系数作为每个月发放的标准。这一部分如果缴得多最后得到的待遇高，如果缴得时间长显然得到的待遇也高。

　　目前，个人账户养老金在整个基本养老金支付里占的比重还比较小，理由显而易见。2012年这两项制度才刚刚在全国推行开来，现在新农保和城居保总计积累个人账户只有不到2800亿元，每个人积累还不到800块钱。在这几年当中真正进入到60岁以后年龄的人更少，他们只有一两年个人账户的积累，这一部分计算下来个人账户养老金就比较少。加起来全国平均支付标准只有80几块钱，所以在很多人看来只够“零花”。

　　胡晓义认为，城乡居民养老保险虽然现在的标准不是很高，但是它是从无到有的。对于广大农民来讲，最主要的收入来源还是靠土地的收益和家庭收入，当然也包括家庭成员到城市打工工资性的收入。基本养老金可以说只是补充性的收入。不过，他同时表示，待遇水平的提高要循序渐进。在此次国务院的《意见》中，已提到要建立城乡居民基本养老金的正常调整机制，为下一步完善这方面政策指明了方向。

　　胡晓义同时透露，到去年底全国城镇职工养老保险累计结余近28000亿元，如果包括新农保、城居保的资金结余，养老保险的资金结余已达31000亿元。不过，现在收益的情况不太理想，因为受到投资渠道的限制。养老保险顶层设计正在进行，其中投资运营、保值增值是当中重要的部分，但是要和整个养老保险制度改革和完善联系在一起。(白天亮)