国务院60个部门昨天集体“晒”权力清单，涉及正在实施的行政审批事项共1235项。清单最长的为国家税务总局，保留的87项行政审批事项中，有80项为非行政许可审批项目。

　　国务院审改办昨天在中国机构编制网公布国务院各部门行政审批事项汇总清单。其中，安全部、保密局和密码局系首次公开权力清单。此前，根据国务院办公厅《关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知》要求，国务院各部门分别在本部门门户网站公开正在实施的行政审批事项，上述三个部门因没有官方网站并未公布。

　　其中，税务总局保留权力最多，有87项，港澳办、侨办、台办、安全部、国资委则均只保留了一项行政审批事项。就保留的行政许可事项而言，证监局、民航局并列最多，有53项，非行政许可审批项目，税务总局以80项名列第一，林业局第二，但仅有39项。

　　国务院审改办表示，此次公开的汇总清单并不是对现有行政审批事项予以固化，国务院审改办将在听取社会各方面意见的基础上，进一步推动行政审批事项的取消和下放。

　　为此，汇总清单除公布行政审批事项的项目编码、审批部门、项目名称、设定依据、审批对象外，还设置了在线意见提交功能。公众如果认为该部门存在实际实施但未列入目录的事项，可在清单页下方提出，对行政审批制度改革总体工作的建议也能在线提交。

　　解读

　　为何要公布清单？让社会各界监督

　　昨日，国务院审改办有关负责人接受新华社采访时表示，公开清单是“中央政府加快权力清单公布，大力推进职能转变的重要举措”。该负责人表示，今后，各部门将不得在公布的清单之外实施行政审批，不得对已取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题，努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。

　　“杜绝明减暗增、边减边增、明减实增，需要社会睁大眼睛。行政审批审批的是社会和个人，如果各部门有不对的行为，社会和个人要及时举报。没有这个清单的话，社会举报都没有依据。”国家行政学院公共管理教研部教授宋世明认为，公开清单是为社会提供监督的依据。

　　有审批权的部门全“晒”了吗？

　　公众不知哪些部门有审批权

　　此次国务院审改办公布的汇总清单，涉及60个国务院部门，这是否将国务院所有有审批权的部门都包含在内？

　　国务院审改办在声明中如此表述：“在前一阶段国务院各部门分别公开本部门所保留的行政审批事项基础上，国务院审改办进行了汇总，形成了国务院各部门行政审批事项汇总清单。”宋世明说，如果是包括全部有审批权的部门，应该不会是“前一阶段国务院各部门”这样的表述。

　　国家行政学院教授竹立家也认为，这并未包括国务院有审批权的全部部门。竹立家认为，目前的汇总清单所包含的部门只是“多半”。他表示，目前公布的是最主要的政府组成部门。

　　宋世明表示，根据国务院行政审批制度改革的要求，凡是有行政审批权的部门都必须公布行政审批事项。但他同时也指出，现在社会公众对国务院哪些部门有行政审批权并不清楚。

　　权力清单是否越短越好？

　　取消不合理的保留合理的

　　此次公布的权力清单涉及正在实施的行政审批事项1235项。竹立家说，国际上通用的政府权力清单，平均大概在2000项左右，如果目前公布的权力清单是全部清单的话，这些并不算多。

　　竹立家还特别指出，权力清单并不是越短越好。他表示，目前的行政审批制度改革，是要取消不合理的行政审批，“全部取消以后还要政府干什么？应该取消不合理的行政审批事项，取消对社会和市场不利的行政审批事项，取消政府为了部门利益而强制实施的行政审批事项。”

　　竹立家说，政府取消行政审批界定的标准，应该是以法律为标准，必须是按照法律条文，这是最根本的。其次就是根据社会发展状况，过去社会合理现在不合理的。第三，就是民意，老百姓都觉得取消好的就该取消。

　　国务院审改办声明指出，汇总清单列举的1235项行政审批项目并不是固化的。宋世明也表示，取消和下放行政审批的任务尚未完成。他指出，李克强总理在今年的两会上向社会承诺，今年还要下放200多项，目前公布的这些只是他们的家底，为下一步的取消和下放创造更好的条件。

　　为何要清理非行政许可审批？

　　难控制、难监督

　　李克强在今年的政府工作报告中指出：“全面清理非行政审批事项。”而此次公布的权力清单中，非行政许可审批事项约占30%。

　　宋世明说，行政许可都是由法律法规确定，法律限定得比较严格，比较苛刻，所以才冒出许多非行政许可审批事项。“目前，非行政许可审批很乱，首先它没有法律依据，其设定依据是打擦边球的，比如靠红头文件，第二难以控制，第三法律很难监督。”宋世明认为：“非行政许可审批名不正言不顺，应该全面清理，不存在取消和下放。而确实需要保留的，应依法纳入行政许可。”

　　竹立家指出：“取消非行政许可审批，比行政许可审批难度还要大，很多社会组织直接靠这个吃饭。

　　本版文/本报记者邹春霞

　　制表数据/本报记者邹春霞

　　“权力清单”最长：税务总局

　　排名部门行政审

　　批事项

　　行政许

　　可审批

　　非行政

　　许可审批

　　下放

　　事项

　　取消

　　事项

　　1税务总局87780292林业局7637392133证监会63531054民航局56533365新闻出版广电总局534857166交通运输部525023127农业部46406968国土资源部4512331109水利部422715610工业和信息化部39345215

　　非行政许可审批最多：税务总局

　　排名部门非行政许可审批1税务总局802林业局393国土资源部334水利部154人力资源社会保障部156发展改革委136教育部138科技部129证监会109海关总署10

　　行政许可审批最多：民航局证监会

　　排名部门行政许可审批1民航局531证监会533交通运输部504新闻出版广电总局485农业部406林业局377工业和信息化部347保监会349环境保护部299公安部29

　　下放、取消事项最多：发改委

　　排名部门下放和取消事项1发展改革委302新闻出版广电总局233工业和信息化部174林业局154农业部154交通运输部157税务总局117国土资源部117能源局1110民航局9