户籍制度改革即将启动
我县群众有何反应？有何期盼？
从调查情况看，对改革不知情者居多
不久前，《青年时报》报道了题为《温州平阳71万人告别农业户口原有政策红利不变》的文章，作为浙江省户籍管理改革试点县，温州平阳县将开始取消农业户口、非农业户口的性质划分，全县88万户籍人口(其中农业户口71万)将统一转换为“居民户口”。随后《钱江晚报》也报道了《金华拟取消城市农村户口统一登记为居民户口》一文，据介绍，目前金华户籍管理制度改革工作正在筹备和推进，有关方案和配套政策也在研究制定中。户改后，农村人和城里人在医疗、养老等方面享受同等的基本公共服务，这项政策预计明年春节后推行。
户籍制度改革即将来临，我县群众有何反应？群众对户籍制度改革有何期盼？本报记者对此做了专门调查。
从调查情况看，绝大多数群众对此项改革的情况不知情，户籍制度改革到底有哪些内容？其实施细则如何？目前，这方面的内容很少在媒体中看到，因为是在试点中，实施细则等内容均在研究过程中。但是，大方向已经确定，原有农业户口所享有的政策红利不变，户改后，农村人和城里人在医疗、养老等方面享受同等的基本公共服务。由于群众对改革不了解，种种担忧也随之产生。一些农户担忧改革后，家里的土地、山林承包权是否会改变？一些城市居民担心是否会导致农村人口大量涌入，是否会加剧诸如子女就学等方面的紧张，会影响原有城市居民的基本公共服务？不过，了解改革方向的一些有识之士已经看到其中的意义，他们认为这项改革是破冰之举，是打破多年来城乡二元体制，为构建社会公平所迈出的重要一步，特别是为将来自由迁徙创造良好条件。
有分析人士认为：经济发展到一定阶段，需要城镇化，但现行的户籍制度却是城镇化最大的障碍，只有打破城乡二元体制，才能真正实现城镇化。改革开放之初，社会对居民户口趋之若鹜，甚至花巨资购买居民户口，这说明当时农业户口和非农业户口间存在严重不公平待遇，往后依身份来划分待遇的现象有望结束。户籍制度改革能为自由迁徙创造条件。自由迁徙不仅是一种权利，更是经济发展所需。人是生产力中最活跃的因素，从古代看，自由迁徙越繁荣，经济越发达。城乡二元体制阻碍人才的自由流动，更不用说自由迁徙了。比如，一些对某一区域有贡献的人，往往受制于户籍限制，无法真正融入某个区域，导致不能发挥应有的作用，这类现象是存在的。户籍制度改革后，没有农业和非农业户口之分，只有居住地的差别。当然，有些政策的制订是一个循序渐进的过程，比如子女就学，不可能马上一样。此外，目前在农业农村经济发展中还存在这样的问题：现行农村土地承包经营权过于分散，农村青壮劳动力大量向城镇转移，产生耕地抛荒与想种地的现代农民却无地可种的矛盾。伴随着户籍制度改革，相当多的农民期盼农地经营权能永久性流转，土地改革能尽快破冰。
磐安中学黄老师认为，目前的户籍制度是二元化，居民户口与农村户口区别对待，在劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生、养老金、计划生育、公共文化、证照办理等方面享有不同的权利。一般来说，居民户口在就业、教育、医疗、养老等方面有优势，而农村户口在土地使用、房屋居住、计划生育等方面有优势。总体来说，居民户口的优势明显，但近年来随着土地的增值、农村社会保障机制的建立，农村户口的优势有所增强。也就是说，城乡差别有所减小，但差距仍然比较明显。
黄老师认为，户籍制度改革应该让全民得利受益，也就是让居民户口更多地享有只有农村户口才享有的权利。比如，应该让居民户口在计划生育上也可以像农村户口一样相对比较宽松。同时，应该让农村户口更多地享有只有居民户口才享有的权利。比如，让进城的农村户口在教育、医疗、养老等方面享有与居民户口相同的权利。当然，要想完全公平，近期内是做不到的。比如，由于历史原因，农村户口拥有集体土地以及宅基地的使用权，这一点，不可能与居民户口共享。但是，为了公平起见，可以让居民户口自住房的国有土地使用年限延长。再比如，居民户口大多拥有较为优质的教育资源，这一点，也很难与农村户口共享。但是，通过师资力量的调配、硬件设施的改善等方法，可以不断减小差距，这是有可能做到的。这样做，无论是农村户口，还是居民户口，都可以在改革中得到好处，大家都是受益者，真正体现“让利于民”。虽说近期内难以做到较高水平的平等，但是可以做好“远景规划”，这一点最要紧，这其实就是通常说的“顶层设计”。改革的总体目标、最终目标是什么？分几个阶段走？每个阶段做什么事？要有时间表，并且要公开，让大家知道。如此，才能够争取更多的人关心支持改革，促进改革更好更快地向前推进。
链接一：
温州平阳71万人告别农业户口
原有政策红利不变
7月30日，国务院正式公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，宣告实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。作为浙江省户籍管理改革试点县，温州平阳县将从今天开始取消农业户口、非农业户口的性质划分，全县88万户籍人口(其中农业户口71万)将统一转换为“居民户口”。
农民原来享受的政策红利不会改变
确权固化的政策红利
经过2次修改，《平阳县户籍管理制度改革试验方案》出炉，其中明确户籍管理制度改革后，会对农民的集体经济利益收益权、农民土地权、计划生育政策、农民专业合作社登记政策、政策性农村住房保险等政策进行确权固化；对进城落户的农民，将保护其原先享有的有关权益。而基本公共服务会逐步均等化。平阳将按照“成熟一项、启动一项、到位一项”的原则。其中“一步到位”的有参战参核军队退役人员定期补贴、养老保险遗属生活困难补贴和退役士兵一次性经济补助金等政策。“逐步到位”的有教育、最低生活保障、重度残疾人生活保障、农村“五保”供养等政策。
原有政策红利，主要包括以下内容：
◆农民的集体经济利益收益权
◆农民土地权
◆计划生育政策
◆农民专业合作社登记政策
◆政策性农村住房保险
户改后继续保留的权利和义务
◆不改变村集体经济组织成员身份，不改变其原有的权利、义务，其拥有的股权可依法继承和在本社社员中转让；
◆保留原有的土地、山林承包经营权，鼓励和引导其依法自愿有偿流转；
◆保留原有的宅基地使用权、房屋所有权、鼓励其自愿有偿退出；
◆继续享受农村房屋拆迁安置政策；
◆继续执行其本人的计划生育政策以及农村计划生育家庭利益导向政策；
◆继续执行农民专业合作社登记政策；
◆对特定群体享有的政策或权益保持不变，包括大中型水库移民后期扶持政策、新建或续建的大中型水库移民安置政策、征兵文化程度政策、政策性农村住房保险、农村孕产妇住院分娩补助政策。
除了这些农民原有权利的确权固化，户改后，农民变居民将逐步享有户籍、教育、计划生育、社会救助、养老等公共服务。
平阳的户改经验来自全省
按照省委办公厅和省政府办公厅联合下发的《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于同意杭州市、萧山区等12个农村改革试验区与试验主题的批复》，全省共选择12个地区分别开展12项主题的农村改革试验，其中户籍管理制度改革的任务由温州承担，要求在2015年完成。
根据《方案》，9月底前，平阳县将对户籍制度改革试点工作进行总体评估。(据《青年时报》整理)
链接二：
金华拟取消城市农村户口 统一登记为居民户口
金华也要进行户籍制度改革了。据金华市公安局相关负责人介绍，目前金华户籍管理制度改革工作正在筹备和推进，有关方案和配套政策也在研究制定中。据了解，户改后，农村人和城里人在医疗、养老等方面享受同等的基本公共服务，这项政策预计明年春节后推行。
医疗、养老、住房
农村人享受和城里人一样的待遇
据金华市公安局统计，目前金华全市共有364万农业居民，占全市人口的77%左右。取消农业户口，利益关联最多的就是这一批人。
据了解，虽然金华户籍管理制度改革工作具体改革意见及配套政策都还在研究制订中，但根据上级有关户籍改革通知精神，有一点是可以确定的：长期以来的城乡“二元结构”户籍管理模式将结束，所有城市、农村户口将统一登记为居民户口，即户籍管理制度变“二元制”为“一元制”。
治安支队分管户籍工作的副支队长包胜强介绍，户籍改革之后，按照上级政策要求，当前农业户口与非农业户口之间存在33项不同政策待遇，如：医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务，在改革后将都会逐步统一，实现基本公共服务均等化，这意味着农民今后也能享受到原先城里人的待遇。
农村宅基地、村集体经济收益分红
这些农村原有权益继续保留
据了解，户籍管理制度改革，最大的受益者就是农民，今后他们不仅能逐步享受到和城里人一样的福利待遇，而原先农民享受的政策红利，还能继续予以保留。
“比如农村户口宅基地、村集体经济，即使以后成了‘居民户口’，或者住到了城里，还是可以继续享受，但同时一些权益也会鼓励有偿转让。”包胜强说，对于农民来说，户籍改革是让他们拥有的经济权利更大，享受的权利也更多。
举个最简单的例子：村民头一胎是女孩，根据相关政策可以再生一胎，今后这个政策还将会在一定期限内继续保持，也就是改革后，农民即使转为“居民户口”，也是能享受的。(据《钱江晚报》整理)
