扛起责任　奋发有为

为同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗

　　——在中国共产党磐安县第十次代表大会上的报告(摘要)

　　(2016年12月28日)

傅显明

　　过去五年的工作回顾

　　县第九次党代会以来的五年，是磐安经济社会发展变化巨大、成效卓著的五年。五年来，我们深入贯彻中央和省市委各项决策部署，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，上下同心谋发展、克难攻坚抓落实，圆满完成了既定目标任务，在全面建成小康社会征程中迈出了坚实步伐。

　　过去五年，是综合实力稳步提升，产业结构明显优化的五年。我县经济平稳增长，产业结构得到优化，旅游经济发展迅猛，新兴产业逐步兴起。旅游产业突飞猛进，生态工业加快转型，现代农业提档升级，新兴产业亮点纷呈。过去五年，是环境整治强力推进，城乡面貌明显改观的五年。我们强力推进治水拆违等工作，持续推进美丽乡村建设，扎实开展“新农村乡风革命”，城乡环境明显提升。环境整治力度空前，美丽乡村品位提升，城镇建设步伐加快。过去五年，是项目建设扎实开展，基础设施明显改善的五年。我们坚持以项目为抓手，加大固定资产投入，平台建设卓有成效，交通条件大为改善，水利能源项目加快实施。过去五年，是民生事业协调发展，人民群众明显受益的五年。我们着力提高教育、卫生公共服务水平，着力解决低收入群体脱贫问题，人民群众获得感、幸福感明显提高。社会事业全面推进，保障体系逐步完善，扶贫开发不断深化。过去五年，是民主法制更加健全，社会建设明显加强的五年。我们毫不松懈推进平安磐安建设，加快推进各项改革，大力弘扬文明风尚，社会管理创新和民主法治建设得到新加强。民主政治不断扩大，依法治县深入推进，文明风尚得到弘扬，深化改革扎实有力。过去五年，是从严治党全面加强，党风政风明显好转的五年。我们驰而不息抓党建，全面落实转作风，以党风带政风促民风，党建工作迈上新台阶。思想教育毫不放松，干部管理持续加强，基层基础不断夯实，党风廉政常抓不懈。

　　今后五年的目标任务

　　(一)我们所处的发展坐标

　　今日之磐安正处在实现全面小康爬坡过坎的关键期，正处在发展方式调整的变轨期，正处在重大基础设施完善的质变期，正处在实施城市更新的攻坚期。

　　(二)今后五年的总体要求

　　今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，以“秉持浙江精神、干在实处、走在前列、勇立潮头”为新使命，以“绿色发展、生态富民、科学跨越”为总要求，始终坚持发展第一要务不动摇，着力聚焦重点抓落实，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，大力发展休闲养生旅游“一号产业”，全力打造“绿富美”江南生态养生源，为实现“摘帽快跑、科学跨越”和同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗。

　　(三)今后五年的目标愿景

　　今后五年，我们将建设一个后发崛起的活力之县。生态优势得到有效发挥，经济平稳较快发展，以旅游产业为主的项目投资快速增长，新产业新业态不断成长，人民群众的创业创新活力得到充分激发，开放型经济迈上新台阶，发展的动力持续增强。经济社会发展指标走在26县同类县前列，财政收入、城乡居民可支配收入与经济同步增长。金磐开发区、磐安工业园区、新城区成为创新型企业集聚区、高新技术开发试验区。努力成为践行“两山”理论的全国典型县。

　　今后五年，我们将打造一座宜居宜游的品质山城。围绕“特色鲜明、功能协调、环境宜人、人文和谐”目标，城市改造迈出新步，城市形象明显改观，城市功能完善配套，城市特色充分彰显，“一城三片”深度融合，城市的生活品质和旅游功能逐步提升，成为宜居宜游的“山水灵秀地、醉美氧吧城”。

　　今后五年，我们将培育一方优美生态的乡村乐土。以“全域公园化、乡村景区化”的理念，扎实推进省级美丽乡村示范县创建，加快提升整体品位，把我县农村建成环境生态优美、田园风光宜人、乡土气息浓郁、文化韵味丰富的乡村休闲胜地。通过农村的华彩蝶变，使磐安乡村成为令人向往的“桃源胜境、乡村乐土”。

　　今后五年，我们将建成一片独具魅力的养生福地。依托秀美的自然资源和丰厚的人文资源，顺应休闲养生旅游业和大健康产业方兴未艾的趋势，积极创建国家全域旅游示范县和中国长寿之乡。从“气养、水养、药养、体养、文养”等方面挖掘资源、培育优势，以独具魅力的养生文化、得天独厚的养生条件，全面打响“养生磐安、身心两安”品牌。

　　今后五年，我们将构建一处平安和谐的幸福家园。大力推进基本公共服务均等化，努力让广大群众享有更优质的教育资源、更多渠道的收入来源、更安全的社会环境、更公平的法治环境、更可靠的社会保障、更完善的医疗服务、更舒适的居住条件，使群众对美好生活的向往不断变成现实，努力构建物质富裕、精神富有的幸福家园。

　　(四)今后五年必须坚持的发展理念

　　必须坚持加快发展、创新发展、特色发展、融合发展。发展是第一要务。只有加快发展，才能确保小康路上不掉队；只有创新发展，才能激活发展动力；只有特色发展，才能扬长避短，发挥优势；只有融合发展，才能整合资源，实现有效发展。

　　必须坚持念好“拆治归”三字经，打好转型升级组合拳。抓好“拆治归”，就是抓有效投资促转型，就是抓优化环境促发展。“拆”要向纵深推进，做到全覆盖，不留死角，不留盲区，拆用结合；“治”要在巩固上深化，要在有效利用水资源上做文章；“归”要在招大引强上定目标、下功夫。要组合出拳，不断丰富招数、完善打法，努力打出组合拳的新境界，打出经济社会发展的新动能。

　　必须坚持把生态优势转化为发展优势，实现绿水青山就是金山银山。坚持以“两山”重要思想为指引，以转变经济发展方式为核心，充分发挥山水资源和环境优势，通过大力发展休闲养生旅游、现代农林业、健康环保等产业，促进自然与人文融合、生态与产业对接，加快发展生态经济、美丽经济，着力打通拓宽转换的通道，努力将生态优势最大限度转化为竞争优势、经济优势、民生优势。

　　必须坚持以人民为中心的发展思想。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点。突出问题导向、回应民生关切，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，一件接着一件办、一年接着一年干，努力让人民群众有更多获得感、更高满意度。

　　必须坚持全面从严治党，强化组织保障。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，认真落实全面从严治党政治责任，严明政治纪律和政治规矩，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，切实增强各级党组织和党员干部的创造力、凝聚力和战斗力，为全县经济社会发展提供有力保障。 (下转3版)

　　工作重点和主要举措

　　今后五年，重点抓好以下七个方面：

　　(一)集中精力打好城市更新改造攻坚战，加快建设宜居宜游品质山城

　　一要全力推进旧城区改造。以“拆”为突破口，按照整村改造、不留死角的要求，加快推进旧城区、城中村、城郊村改造。用最优力量、最快速度攻下城上区块这个“试验区”，树立“小区化改造、公寓式安置”样板。力争三年内完成市口、东溪街、文明街等老旧区块拆迁，并启动建设。精心实施街道立面、公园景观、绿道绿带等建设工程，创建国家园林城市和国家森林城市。完善新城区开发建设，加快核心区块道路及基础设施配套，促进人口集聚，提升承载力。完善云山旅游度假区功能配套，提升建设品位，使之成为县域旅游集散中心。二是扎实开展小城镇综合整治。提档升级城镇建设，推进尖山县域副中心建设，加大人口、产业、公共服务要素集聚力度，加快促进台地一体化发展。力争到2017年底，所有小城镇卫生面貌明显改观，50%以上的小城镇完成整治任务，其他小城镇整治总体进度达到50%以上。三是努力提升城市管理水平。深入开展环境综合整治、交通秩序整治和市民文明素质提升行动计划，抓好以“六乱”为重点的市容市貌集中整治。打造“智慧城管”平台，推进城市管理的精细化、智慧化、网络化。

　　(二)大干快上推进重大项目建设，努力实现基础设施配套质的转变

　　一要发展大交通。进一步加快G351国道、S314省道、S208省道、横窈线、西南线等交通干线改造工程，扎实推进杭绍台高速公路、金台铁路、杭温高铁等一批跨区域交通项目建设；加快实施连接中心城镇、特色小镇、工业园区、通景公路的提级改造；加快提升一批农村公路等级，深入实施农村公路“五个一百”和美丽公路创建工程。到2021年，全县互联互通综合交通网络基本形成。二要兴建大水利。启动好溪、文溪、始丰溪及夹溪中小流域治理工程。推进好溪水利枢纽工程建设，争取流岸水库尽早开工建设，为新城区开发提供保障。推进文溪、夹溪等小流域治理，基本实现主要河道重点区域防洪达标。2017年要完成市岭下水库主体工程，新建18个村饮用水提升项目，完成河湖库塘清淤25万 。三要建设大平台。持续推进“江南药镇”“古茶场文化小镇”建设，确保完成年度创建任务。2017年“江南药镇”要加快推进药文化园、养生博览馆、中医药文化特色街区、中医院、康体养生园等项目建设，“古茶场文化小镇”要完成小镇客厅、民俗文化广场等项目。四是储备大项目。对接中央、省市的各类政策措施，每年深度挖掘、精心谋划、包装生成一批新项目、好项目，争取有更多的项目列入省市重点项目盘子。

　　(三)全域全业发展休闲养生旅游，积极创建国家全域旅游示范县

　　一要建立旅游推进机制。深化旅游综合改革，构建“大旅游”管理体制，发挥“旅委会”职能作用。整合全县涉旅资产，强化创建载体，加强旅游发展投融资和创业平台建设，推进旅游集约化经营和科学管理。二要努力打造特色产品。以标准化、规范化打造异地养老、职工疗休养、体育健身、非遗演艺“四大基地”，发展一批中高端民宿，命名一批职工疗休养基地。办好药博会、中药寻宝、生态马拉松、中华斗茶大赛、省森林休闲养生节和高二杜鹃花节等节会活动，大力发展智慧旅游，加快旅游目的地建设。2017年游客人次力争超1000万，旅游收入接近80亿元；到2021年游客人次力争超1500万，旅游收入150亿元。三要牢牢抓住项目建设。以“十大重点旅游项目”为龙头，系统推进樱花谷、大盘山旅游综合开发、浙中大峡谷旅游综合体等重点项目建设，完成“沪上人家”养老基地开发，切实改变我县旅游项目投资建设中“只见星星，不见月亮”的状况。同时，强化产业融合，大力实施“旅游+”“互联网+”行动，加快推进旅游与工业、农业、体育、文化等产业的融合发展。通过3-5年的努力，形成“乡村慢生活+中医药健康养生”的主体旅游业态，实现“游”向“养”的新阶段转型，打响“江南生态养生源”的县域旅游形象。

　　(四)精准发力抓好招商引资和工业转型升级，加快推进实体经济新发展

　　一要突出抓招商。围绕休闲养生旅游“一号产业”发展、特色小镇建设和生态工业转型等，着力引进一批龙头型项目。2017年争取完成“浙商回归”到位资金8亿元。二要强力促转型。大力推进传统产业转型升级，集聚集约抓生态工业，进一步加大工业“三大区”建设，不断提高园区的单位产出效率。持续打好“四破攻坚”“退二进三”等组合拳，加快淘汰落后产能，促进“腾笼换鸟”。2017年完成闲置低效用地清理200亩以上。三要加快育主体。大力推进“四换三名”“两化融合”“智能制造”，加大龙头骨干企业培育力度，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，2017年完成工业技改投资15.7亿元以上，新增新三板等挂牌上市企业2家。对接落实“中国制造2025”“互联网+”行动计划，加速推进新型工业化。2021年力争规上工业总产值达到100亿元，外贸自营出口4.6亿美元；培植产值超亿元、税收超500万元企业20家以上。

　　(五)景区理念提升美丽乡村建设，全力创建省级美丽乡村示范县

　　一要建设美丽田园。按照“集聚、特色、精品”的要求，以农业“一区一镇”为重点，培育农业经营主体170家以上，建成设施农业2万亩，土地规模流转率达35%以上。发展绿色生态农业，加快建设“清洁田园”，实施肥药减量增效行动，推行标准化生产，强化质量全程监管，农业标准化率达75%以上，争创国家农产品质量安全县和省级现代生态循环农业建制县，让磐安农产品买得放心、吃得安心。大力发展休闲度假、农耕体验等旅游观光产品，推进现代农业庄园建设，积极争创国家农业公园。二要建设美好生态。抓好国家重点生态功能区建设，坚定实施最严格的生态环境保护制度，拉高生态文明建设标杆。进一步提升生态环境的经济价值，重点实施森林彩化、水资源保护和利用等工作。深化“新农村乡风革命”，扎实推进“五水共治”“三改一拆”“青山白化整治”和垃圾分类减量化处理等工作，争夺“大禹鼎”和“基本无违建县”。三要建设秀美乡村。以“全域公园化、乡村景区化”的理念，按照“一村一品、一村一景、一村一特”的要求，全面推进美丽庭院、美丽村庄、美丽乡镇和美丽城防建设，深化美丽乡村全覆盖工程，打造美丽乡村示范样板。5年争取创建美丽乡镇5个，旅游特色村30个，县级秀美村200个，市级秀美村50个。以“沪上人家”为示范引领，打造一批“摄影写生、运动健身、养生养老”等为主题的美丽乡村基地，让更多磐安乡村成为“城里人的家”。串点成线，连线成片，推进“浪漫花乡线、养生药乡线、休闲茶乡线”等精品线建设，让城乡居民“忘情于山水、记得住乡愁”。扎实推进县级移民小区建设，五年内启动建设集镇安置小区和村级安置点3个以上，实施异地搬迁安置2000人。

　　(六)持之以恒加快改革创新，不断激发推动发展新动力

　　一要推进供给侧改革。打好全面深化改革攻坚战，深入推进“三去一降一补”供给侧结构性改革，结合磐安实际，重点做好去库存、降成本、补短板。科学合理供应土地，合理引导住房消费，促进房地产市场健康发展。落实国家和省市支持实体经济发展的一系列政策，多渠道降低企业成本。全力补齐“九大短板”，增强经济社会发展的协调性、平衡性。二要完善体制机制。健全推动工作落实的体制机制，为全面推进“拆、治、归”工作创造良好的制度环境和制度保障。推进农村“三权”改革，积极探索农村集体土地“三权分置”的有效实现形式。稳妥推进行政区划调整，优化乡镇和行政村区划布局。2017年启动新渥、深泽等乡镇的区划调整工作。三要加强要素保障。加快投融资体制改革，做大做强交通水利、城乡建设、旅游三个国有投融资平台，积极运用PPP模式，引导社会资本参与建设经营，保障大建设大发展的资金需求。完善鼓励人才创业创新和培育引进机制，加强重点领域引才育才工作。深入推进资源要素配置市场化改革，多渠道整合资源，有效提升土地、能源、资金、环境等要素配置水平。四要强化创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，加快完善区域创新体系和创新平台布局，系统整合各类创新资源，加速集聚各类创新要素。做优做强金磐网络科技园、新城区和工业园区电商集聚区、农村电商创业孵化园等创业创新平台。强化企业创新主体地位，引导规模以上企业加大研发投入，加快形成足够数量的具有“磐安基因”的科技型企业。完善科技市场服务体系和科技创新投融资机制，推进创新链、产业链、资金链精准对接，用好科技创新券制度，促进科技成果资本化产业化。

　　(七)不遗余力办好民生社会事业，着力打造和谐平安幸福县

　　一要加快公共事业建设。按照更加公平更可持续的目标，建立完善覆盖全体居民的城乡一体化社保体系，切实兜牢民生底线。全面发展文教卫体等社会公共事业，推进省教育现代化县、省级卫生强县、助残扶残爱心城市、双拥模范城、食品安全示范县等创建工作。推动基本公共服务向农村延伸，提高农村养老、助残等公共服务水平。完善强农惠农富农政策，实施农民收入“万元增收计划”，力争2021年农民可支配收入达到2.3万元。深入实施“特扶”和光伏小康工程，持续增强低收入群体自我发展能力。二要加强法治磐安建设。认真落实“一把手”履行法治建设第一责任要求，完善行政决策机制，全面落实行政执法责任制和责任追究制度。全面推进基层治理体系“四个平台”建设，提升基层社会治理和服务群众水平。守好公正司法这道最后防线，持续深入推进司法体制改革。以“七五”普法为载体，抓好各个层级的普法教育宣传，推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。三要深化平安磐安建设。不断完善社会治理格局，织密社会治理网格，推进基层社会治理信息化建设，进一步完善和推广全省社会治理领域基本信息共享交换平台；健全完善下访约访、包案化解、风险评估等制度，扎实推进“法治信访、阳光信访、精准信访”建设，把信访工作纳入法治化轨道；抓好安全生产工作，完善立体化治安防控体系，保持打击违法犯罪高压态势，有效化解矛盾纠纷，打造更高水平的平安县。

　　贯彻全面从严治党方针

　　打造敢打必胜的磐安铁军

　　(一)以舍我其谁的担当扛起使命。要永保“绝对忠诚”的政治本色，始终保持政治上的清醒，重视思想上“补钙”、精神上“加油”，切实增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决拥护核心、维护核心、紧跟核心，在思想上、政治上、行动上始终与中央和省市委保持高度一致。要激发“走在前列”的争先意识，磐安底子薄、基础差，摘帽快跑不能满足于“跟跑”，要在确保“并跑”的基础上，力争在某些方面和领域“领跑”。要拿出“人一之我十之，人十之我百之”的劲头，拉高标杆加压干，比学赶超争一流，努力走在前列。要增强“一抓到底”的工作定力，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远的工作。对谋定议定的事，不搞争论、不搞变通、不打折扣，一个声音喊到底，咬定目标抓到底，同心同向干到底，确保各项工作落实落地见效。

　　(二)以实绩选人的导向鼓励干事。要健全选用机制，坚持凭实绩论英雄，凭德才用干部，把“拆、治、归”作为锤炼和考察干部的大赛场，把基层单位、艰苦环境、重点工程、重大项目作为干部的练兵场，优先选拔一线干部，坚持选拔群众认可的干部，注重选拔敢打硬仗、能打胜仗的“狮子型”干部。同时，坚决整治“为官不为”问题，让“老好人”“太平官”没市场、受惩戒。要健全关爱机制，落实谈心谈话“两个全覆盖”，加强对干部的关心关爱，努力为干部减压增能。认真落实上级重视和支持基层的有关政策规定，保障基层干部待遇，努力改善乡镇干部的居住工作生活条件，着力营造安心扎根基层、奉献服务基层的良好社会环境氛围。要健全容错机制，按照习近平总书记“三个区分开来”的要求，落实好容错纠错制度，旗帜鲜明保护干部干事积极性，为敢于担当者“兜住底”，让敢于担当者“无牵挂”，让敢于担当者“吃得香”，营造敢于负责、勇于担当的良好政治生态。

　　(三)以善作善成的作风攻坚克难。要补齐能力短板，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，深化党员干部教育培训，在学习中提升本领，在实践中增长才干，大力提高专业化水平，努力成为本行业、本领域的行家里手。特别要加强对经济和法律知识的学习，做到发展趋势认得清、经济数据弄得懂、结构性矛盾看得深、思路举措谋得准。要建强战斗堡垒，高标准落实农村基层党建“二十条”，深化“两张清单、两张报表”制度，全面推行党员管理“十条红线”，切实把从严管理的要求落实到每一名党员和每一个支部。全力抓好村级组织换届，紧抓软弱落后党组织整转，提升基层党组织创造力凝聚力战斗力。积极探索“党建+”模式，构建以党建为引领，统筹推进各项工作的新机制。要消除作风顽疾，牢记党的宗旨，敢于直面矛盾，坚决克服“不敢为”“不善为”“不愿为”等不良作风，切实增强事业心和责任感，沉下身子察实情、出实招、办实事，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

　　(四)以又严又实的标准严管干部。要坚持挺纪在前，紧抓领导干部这个“关键少数”，践行监督执纪“四种形态”，加强换届风气监督，紧盯重点领域、重点岗位和关键环节，始终保持惩治腐败的高压态势。各级领导干部都要增强表率意识，自觉抵制各种诱惑，带头树立良好家风，保持清正廉洁良好形象。要严抓制度落实，继续高标准从严执行中央“八项规定”，抓好党的十八大以来出台的一系列管党治党制度特别是《准则》《条例》的落实，严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律。要坚定扛起责任，各级党委(党组)要切实扛起全面从严治党主体责任，全面落实党风廉政和意识形态主体责任，党组织书记要做管党治党的书记；各级纪检组织要担负起监督责任，敢于执纪问责，以责任到位推动工作到位。积极推进全县监察体制改革，进一步完善构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。