扛起责任 奋发有为
为同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产党磐安县第十次代表大会上的报告
(2016年12月28日)
傅显明
同志们：
在即将迎来2017年新年的前夕，中国共产党磐安县第十次代表大会在这里隆重召开，这是在我县同步实现全面小康决胜阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，总结回顾我县第九次党代会以来的工作，明确今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委、县纪委领导班子和出席市第七次党代会代表，团结和带领全县广大党员干部群众，甩开膀子，大干快上，凝心聚力，奋发有为，跑出“绿色发展”加速度，干出“生态富民”精气神，开启“科学跨越”新征程，为同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！
现在，我代表中共磐安县第九届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
县第九次党代会以来的五年，是磐安经济社会发展变化巨大、成效卓著的五年。五年来，我们深入贯彻中央和省市委各项决策部署，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，上下同心谋发展、克难攻坚抓落实，圆满完成了既定目标任务，在全面建成小康社会征程中迈出了坚实步伐。
过去五年，是综合实力稳步提升，产业结构明显优化的五年。这五年，我县经济平稳增长，产业结构得到优化，旅游经济发展迅猛，新兴产业逐步兴起。预计2016年全县实现生产总值82亿元，年均增长8%；完成固定资产投资62.5亿元，年均增长18.6%；财政总收入14.2亿元，年均增长14.2%，其中一般公共预算收入8.1亿元，年均增长15.1%。三次产业结构由2011年的15﹕52.6﹕32.4调整为2016年的14：46：40，三产比重提高了7.6个百分点。旅游产业突飞猛进。确立休闲养生旅游“一号产业”地位，产业融合带动作用日渐显现。新开发舞龙源、灵江源等一批景区，创建国家4A级景区2个、国家3A级景区2个；新发展农家乐300多户、床位6000多张；发展中高端客房600多间、床位1000多张，涌现出高二下初坑、冷水小章、方前下村等一批旅游特色村；大爱城、维新滑雪场等一批重大项目相继落户。预计2016年全县接待游客950万人次，实现旅游总收入67.7亿元，分别是2011年的3倍和7倍多。生态工业加快转型。打好“四换三名”、企业股改、绩效评价等组合拳，企业落后产能加快淘汰，转型升级步伐加快。威邦科技、春光橡塑等6家企业完成股改，名仕科技在上海股权交易中心挂牌，中盛新材料、益纸淀粉在新三板上市。累计引进“浙(磐)商回归”工业企业100多家，其中投资规模亿元以上10多家。预计2016年全县规上工业产值比2011年增长54%。现代农业提档升级。建成粮食生产功能区2.7万亩，发展香榧、油茶等经济林2.2万亩，完成玉山台地、好溪流域2个省级现代农业综合园区和70个特色农业精品园建设，培育新型经营主体400余家，成功创建省级生态循环农业示范县、省级农业标准化综合示范县。先后荣获全国重点产茶县、中国名茶之乡、中国香榧之乡和中国高山茭白之乡等称号。新兴产业亮点纷呈。体育旅游蓬勃兴起，全国象棋甲级联赛、全省生态运动会等赛事纷纷走进磐安。电子商务加快发展，连续三年入围全国百佳县，创建村级电子商务服务点88个，淘宝·磐安特色馆上线运行。影视文化产业势头良好，2016年引进影视企业186家，来磐拍摄影片66部，命名挂牌影视外景拍摄基地6个。
过去五年，是环境整治强力推进，城乡面貌明显改观的五年。这五年，我们强力推进治水拆违等工作，持续推进美丽乡村建设，扎实开展“新农村乡风革命”，城乡环境明显提升。环境整治力度空前。“五水共治”深入推进，3年累计投入资金12.7亿元，完成333个村农村生活污水治理，全面完成工业污染治理、采制砂行业和畜禽养殖业整治，出境断面水质100%达到环境功能区要求，成为省“清三河”达标县。“三改一拆”强势推进，累计处置违建263.8万㎡(其中拆违169.9万㎡)，完成“三改”320万㎡，被评为“无违建创建先进县”。治气治堵治垃圾等深入推进，完成363个村的垃圾分类减量处理和219个村的农村环境治乱美化，城区生活垃圾分类减量处理逐步铺开；开展大气污染防治和城区交通治堵工作，2016年全县PM2.5平均浓度下降到29微克每立方米。深入开展“美化磐安”行动，建成七仙湖省级湿地公园，大盘山自然保护区获首批“中国森林氧吧”称号。2016年9月，被国务院批准为国家重点生态功能区。美丽乡村品位提升。累计投入财政资金3亿多元，实施秀美乡村建设项目1658个。成功创建中国传统村落6个，省级以上历史文化名村4个。创建市级以上精品村11个，市级秀美村17个，尖山镇被命名为首批省级美丽乡村示范乡镇。2012年我县被评为全省“美丽乡村创建先进县”。城镇建设步伐加快。完成新兴街、龙山、新市路等区块拆迁改造，启动栗里、坑口、安里等区块改造和石坑里安置房建设；完成新城总部经济大楼、“浙八味”特产市场二期、建材家居市场等一批重大项目建设，人口集聚功能有所增强，“一城三片”逐步融合发展。尖山省级中心镇、冷水市级中心镇建设加快推进，城镇化率由41%提高到45.9%。
过去五年，是项目建设扎实开展，基础设施明显改善的五年。这五年，我们坚持以项目为抓手，加大固定资产投入，平台建设有突破，交通条件大改善。平台建设卓有成效。金磐开发区、磐安工业园区、新城区等平台累计完成投资83.7亿元，完成土地征收4000多亩，建成道路56公里。金磐开发区税收首破3亿元。“江南药镇”“古茶场文化小镇”分别列入省特色小镇首批创建名单和第二批培育名单，累计完成固定资产投入18.9亿元。交通条件大为改善。完成42省道一期、40省道三期、磐新线窈万段、磐永线等4条干线公路拓宽改造，金台铁路、杭绍台高速公路磐安段开工建设，城乡公交村村通工程、联网公路、农村公路提升改造安保工程及美丽公路创建取得明显成效，以“一国两高”为主体的“五纵二横”公路网主框架逐步形成。水利能源项目加快实施。建成花溪水库，开工建设市岭下水库，推进好溪水利枢纽建设，小农水建设成为全省先进。完成维新、仁川风电场建设，安田抽水蓄能电站项目开展厂房探洞开挖，建设横城等输变电工程，成功创建省清洁能源示范县。
过去五年，是民生事业协调发展，人民群众明显受益的五年。这五年，我们着力提高教育、卫生公共服务水平，着力解决低收入群体脱贫问题，人民群众获得感、幸福感明显提高。社会事业全面推进。加快教育现代化建设，促进义务教育、职业教育、学前教育协调发展，通过国家级义务教育发展基本均衡县评估验收；实验小学和实验初中体艺楼、二中改扩建一二期、文溪小学一期等重大工程建成投入使用，新城中学、第四中学完成主体工程。完成县人民医院病房大楼、中医院名中医馆建设；城乡医疗联合体建设成效明显，合作办医模式巩固深化，“看病难”“看病贵”有效缓解。建成了县社会福利中心、县气象科普服务中心、浙中茶文化博物馆等一批公益项目。保障体系逐步完善。城乡居民养老和医疗保障制度实现全覆盖，困难群众城乡低保应保尽保；实施被征地农民提待转保政策，办理被征地农民转职工养老保险1.9万人。加强老年人保障工作，建成居家养老服务照料中心125家，为全县所有60周岁以上老年人提供意外伤害保险。城乡居民居住条件显著改善，实施农村危旧房改造1.3万户、75万㎡，建成安置房建筑面积19.8万㎡，实施下山移民6500多人。扶贫开发不断深化。大力实施特别扶持项目建设，规划建设项目178个大项、321个小项，完成总投资16.9亿元，争取省特别扶持资金4.8亿元，2014年被评为全省特别扶持工作优秀县。深入实施“我的幸福计划”和低收入人群“四个一批”行动，全面消除家庭年人均收入4600元以下贫困现象。
过去五年，是民主法制更加健全，社会建设明显加强的五年。这五年，我们毫不松懈推进平安磐安建设，加快推进各项改革，大力弘扬文明风尚，社会管理创新和民主法治建设得到新加强。民主政治不断扩大。进一步发挥人大权力机关作用，推动人大及其常委会依法履行职权，监督“一府两院”及重大事项决策等职能不断加强，专委会建设和代表作用发挥有了新进步；积极支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推动协商民主广泛多层制度化发展；巩固壮大最广泛的统一战线，积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体合作共事，双拥、民族、宗教、老干部等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、红十字会、文联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用进一步发挥。依法治县深入推进。广泛开展“法律六进”活动，全面完成“六五”普法。积极推进司法体制改革，执法和司法水平有效提升。全面推行重大决策社会稳定风险评估、“三色预警”、重大疑难纠纷领导包案、定期接访下访约访等制度，全面落实治安打防管控、安全生产、食品安全等责任，城乡社会保持和谐稳定，连续11年获省市信访、公安执法考核优秀，群众安全感满意度连续保持省市前列，荣获“创建法治县工作示范单位”称号，有望夺得省级平安“金鼎”。文明风尚得到弘扬。连续开展五届“感动磐安人物”等道德模范选树，推动社会主义核心价值观及磐安精神的生动实践，涌现了全国道德模范陈斌强、省道德模范羊耀周等先进典型。成功创建省级示范文明县城。推动文化繁荣发展，村级文化活动室和“农家书屋”实现全覆盖；建成农村文化礼堂87家，群众文化生活不断丰富。深化改革扎实有力。三年来，8大领域360多项改革项目得到有力、有序、有效落实，农村“三权”制度、行政审批制度、公务用车制度、户籍制度、文化体制、医药卫生体制等重大改革项目全面深入推进，改革红利不断释放。“科技大市场”“森林休闲养生建设试点县”“探索发展壮大村级集体经济有效实现方式示范试点县”“分级诊疗试点”等省级改革试点有效推进，为全省改革提供了“磐安样板”。
过去五年，是从严治党全面加强，党风政风明显好转的五年。这五年，我们驰而不息抓党建，全面落实转作风，以党风带政风促民风，党建工作迈上新台阶。思想教育毫不放松。充分发挥“周一夜学、手机课堂、电视讲堂、磐安大讲坛、理论学习专刊”等阵地作用，深入推进学习型党组织建设。认真开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“从严管理落实年”活动和“两学一做”学习教育，促进党员干部强党性、提素质、增能力。干部管理持续加强。健全完善干部绩效考评、专项考察、实绩档案等制度，注重凭实绩用干部。出台《加强“四有”干部队伍建设的若干意见》等“1+8”系列制度，建立了防止干部带病提拔“七项体检”制度。深入实施年轻干部“三个一批”实践锻炼计划，开展了县管领导干部“反向提名”工作。基层基础不断夯实。健全“两张清单”“两张报表”制度，滚动推进低星级基层党组织整转，扎实推进美丽党建示范带、示范点建设，基层党建“整乡推进、整县提升”成效明显。开展万名党员大轮训，加强落后党员处置，村级办公场所管理有效规范，村干部报酬制度得到完善。党风廉政常抓不懈。严格抓好中央“八项规定”和省市县有关规定落实，累计开展正风肃纪专项行动150次，问责处理321人。认真贯彻《准则》和《条例》，全面落实党风廉政建设“两个责任”，推进乡镇纪委回归主责主业，完成县纪委派驻机构体制改革。始终保持纪律审查高压态势，五年来，全县受理信访举报1513件(次)，立案查处党员干部违纪违法案件311件，其中大要案98件，涉及副乡(科)级以上领导干部23人，移送司法机关22人。
回顾过去五年，发展成就令人鼓舞、倍感振奋。我们深深感到，磐安取得的每一点进步、每一份成绩，都离不开省委、市委的坚强领导，离不开广大党员干部的团结拼搏，离不开离退休老同志的关心支持。同时，也凝聚着社会各界的智慧和力量，倾注着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县委，向所有为磐安发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，工作中还存在不少短板和不足，离上级要求和群众期盼还有较大差距：一是经济发展质量不高，产业层次较低。经济发展水平与省市平均水平有较大差距；传统产业比重高，产业“低小散”明显，整体创新能力不强。二是城乡区域发展不均衡，城镇带动能力较弱。新老城区“一城三片”同城化水平低，老城区老旧区块多。全县有9镇10乡，半数乡镇人口不到1万，城镇建设品位不高，集聚功能不强。全县城镇化率低于全省21.4个百分点，低于全国13.7个百分点。三是资源环境要素瓶颈制约加剧，高端要素集聚不够。作为国家级重点生态功能区，资源环境方面的制约十分明显；作为后发地区，研发、人才、产业、技术、资金等创新要素的集聚也十分困难。四是基本公共服务还有许多欠账，民生保障任务较重。文化、教育、医疗等社会事业“短板”，以及交通、水利、能源、网络等基础设施“短板”还比较多；持续巩固脱贫成果，促进农民增收任务还十分艰巨。五是党员干部的精神状态、工作作风有待进一步转变。有的党员干部精气神、执行力、担当力不够，工作缺少激情，遇事怕担责任，存在“为官不为”“慢作为”“乱作为”，以及工作溜肩、推诿扯皮的懒政现象。对此，我们必须高度重视，增强忧患意识，保持定力，精准发力，努力加以解决。
二、今后五年的目标任务
站在新起点，开启新征程，我们豪情满怀、信心百倍，同时也深感重任在肩、时不我待。全县上下要切实认清形势，找准坐标，明确方向，以永无止境的追求，以干在实处的担当，全力谱写磐安改革发展的新篇章。
(一)我们所处的发展坐标
——今日之磐安正处在实现全面小康爬坡过坎的关键期。党中央强调全面小康“一个不能少”，省委提出打造全面小康的标杆省份。要实现与全省全市同步高水平全面建成小康社会，磐安还有不小的差距。2015年我县GDP为78.3亿元，只占全省的0.18%、全市的2.3%；人均GDP为43877元，只有全省平均水平的57%、全市的70%；我们的城乡居民收入也只有全省平均水平的60%，小康建设尚处在低水平阶段。我县经济社会发展要赶上全省平均水平，确保不掉队、不落伍，必须使出十足干劲，奋力拼搏追赶，奋力爬坡过坎。
——今日之磐安正处在发展方式调整的变轨期。作为全市唯一的国家级重点生态功能区，“浙中江河源头重点生态功能区”和“共建金华”的重要生态屏障，我们必须走“绿色发展、生态富民”之路，加快产业转型升级，加快经济发展方式转变，顺应绿色发展形势和潮流，高度重视新旧动能的转换，注重把原来重二产转轨到二三产并重，进一步加快构建绿色现代产业体系，推动产业高质高效发展。成功变轨，我们就将迎来“绿水青山化作金山银山”的美好明天。
——今日之磐安正处在重大基础设施完善的质变期。过去五年交通条件得到大改善，今后五年是我县重大项目、重大工程建设的“大时代”，固定资产投资规模将是“十二五”的两倍多，金台铁路、杭温高铁、杭绍台高速等交通项目，流岸水库等水利项目，抽水蓄能电站、大型风电等能源项目都将在这一时期集中开工并陆续建成投入使用。只要我们把握机遇、善抓落实，必将迎来基础设施配套质的飞跃。
——今日之磐安正处在实施城市更新的攻坚期。“以城带乡城不大”，城乡一体化发展程度不高是我县的一大短板，城市形象差、品位低，功能不完善的问题日益突出。复县以来，我县尚没有实行过真正意义上的旧城改造和城中村改造，广大干部群众对加快改造提升城市品位的呼声强烈，我们必须顺时应势，攻坚突破，加大老城区改造的力度，加快新老城区的融合。只要我们敢于碰硬，善于攻坚，有敢打必胜之决心和努力，就一定能开启城市面貌根本性改变的新局面。
(二)今后五年的总体要求
今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，以“秉持浙江精神、干在实处、走在前列、勇立潮头”为新使命，以“绿色发展、生态富民、科学跨越”为总要求，始终坚持发展第一要务不动摇，着力聚焦重点抓落实，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，大力发展休闲养生旅游“一号产业”，全力打造“绿富美”江南生态养生源，为实现“摘帽快跑、科学跨越”和同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗。
(三)今后五年的目标愿景
——今后五年我们将建设一个后发崛起的活力之县。生态优势得到有效发挥，经济平稳较快发展，以旅游产业为主的项目投资快速增长，新产业新业态不断成长，人民群众的创业创新活力得到充分激发，开放型经济迈上新台阶，发展的动力持续增强。经济社会发展指标走在26县同类县前列，财政收入、城乡居民可支配收入与经济同步增长。金磐开发区、磐安工业园区、新城区成为创新型企业集聚区、高新技术开发试验区。努力成为践行“两山”理论的全国典型县。
——今后五年我们将打造一座宜居宜游的品质山城。围绕“特色鲜明、功能协调、环境宜人、人文和谐”目标，城市改造迈出新步，城市形象明显改观，城市功能完善配套，城市特色充分彰显，“一城三片”深度融合，城市的生活品质和旅游功能逐步提升，成为宜居宜游的“山水灵秀地、醉美氧吧城”。
——今后五年我们将培育一方优美生态的乡村乐土。以“全域公园化、乡村景区化”的理念，扎实推进省级美丽乡村示范县创建，加快提升整体品位，把我县农村建成环境生态优美、田园风光宜人、乡土气息浓郁、文化韵味丰富的乡村休闲胜地。通过农村的华彩蝶变，使磐安乡村成为令人向往的“桃源胜境、乡村乐土”。
——今后五年我们将建成一片独具魅力的养生福地。依托秀美的自然资源和丰厚的人文资源，顺应休闲养生旅游业和大健康产业方兴未艾的趋势，积极创建国家全域旅游示范县和中国长寿之乡。从“气养、水养、药养、体养、文养”等方面挖掘资源、培育优势，以独具魅力的养生文化、得天独厚的养生条件，全面打响“养生磐安、身心两安”品牌。
——今后五年我们将构建一处平安和谐的幸福家园。大力推进基本公共服务均等化，努力让广大群众享有更优质的教育资源、更多渠道的收入来源、更安全的社会环境、更公平的法治环境、更可靠的社会保障、更完善的医疗服务、更舒适的居住条件，使群众对美好生活的向往不断变成现实，努力构建物质富裕、精神富有的幸福家园。
(四)今后五年必须坚持的发展理念
——必须坚持加快发展、创新发展、特色发展、融合发展。发展是第一要务。只有加快发展，才能确保小康路上不掉队；只有创新发展，才能激活发展动力；只有特色发展，才能扬长避短，发挥优势；只有融合发展，才能整合资源，实现有效发展。
——必须坚持念好“拆治归”三字经，打好转型升级组合拳。抓好“拆治归”，就是抓有效投资促转型，就是抓优化环境促发展。“拆”要向纵深推进，做到全覆盖，不留死角，不留盲区，拆用结合；“治”要在巩固上深化，要在有效利用水资源上做文章；“归”要在招大引强上定目标、下功夫。要组合出拳，不断丰富招数、完善打法，努力打出组合拳的新境界，打出经济社会发展的新动能。
——必须坚持把生态优势转化为发展优势，实现绿水青山就是金山银山。坚持以“两山”重要思想为指引，以转变经济发展方式为核心，充分发挥山水资源和环境优势，通过大力发展休闲养生旅游、现代农林业、健康环保等产业，促进自然与人文融合、生态与产业对接，加快发展生态经济、美丽经济，着力打通拓宽转换的通道，努力将生态优势最大限度转化为竞争优势、经济优势、民生优势。
——必须坚持以人民为中心的发展思想。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点。突出问题导向、回应民生关切，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，一件接着一件办、一年接着一年干，努力让人民群众有更多获得感、更高满意度。
——必须坚持全面从严治党，强化组织保障。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，认真落实全面从严治党政治责任，严明政治纪律和政治规矩，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，切实增强各级党组织和党员干部的创造力、凝聚力和战斗力，为全县经济社会发展提供有力保障。
三、工作重点和主要举措
实现美好目标，必须把握工作重点。今后五年，我们必须聚焦关键点，勇于担当，精准发力，全力推进各项工作落到实处，取得实效。重点抓好以下七个方面：
(一)集中精力打好城市更新改造攻坚战，加快建设宜居宜游品质山城
城市化、城镇化是经济社会发展水平的重要标志，是同步全面建设小康社会的必然要求。要坚持完善老城与建设新城并举、扩张规模与提升品质并重，全力补齐城市建设短板，提升城市发展质量。一要全力推进旧城区改造。以“拆”为突破口，按照整村改造、不留死角的要求，加快推进旧城区、城中村、城郊村改造。用最优力量、最快速度攻下城上区块这个“试验区”，树立“小区化改造、公寓式安置”样板。力争三年内完成市口、东溪街、文明街等老旧区块拆迁，并启动建设。精心实施街道立面、公园景观、绿道绿带等建设工程，创建国家园林城市和国家森林城市。完善新城区开发建设，加快核心区块道路及基础设施配套，促进人口集聚，提升承载力。完善云山旅游度假区功能配套，提升建设品位，使之成为县域旅游集散中心。二是扎实开展小城镇综合整治。提档升级城镇建设，推进尖山县域副中心建设，加大人口、产业、公共服务要素集聚力度，加快促进台地一体化发展。按照目标高远、靶向精准、出拳迅猛、彰显特色、建管并重的要求，力争到2017年底，所有小城镇卫生面貌明显改观，50%以上的小城镇完成整治任务，其他小城镇整治总体进度达到50%以上。三是努力提升城市管理水平。深入开展环境综合整治、交通秩序整治和市民文明素质提升行动计划，抓好以“六乱”为重点的市容市貌集中整治，努力让城市运行更加规范有序、城市文明形象得到不断提升。打造“智慧城管”平台，推进城市管理的精细化、智慧化、网络化。
(二)大干快上推进重大项目建设，努力实现基础设施配套质的转变
基础设施建设既是经济发展的内在要求，更是民生改善的重要内容。要按照适度超前、综合配套的原则，大力加强以交通、水利等为重点的基础设施建设，加快提升县域空间承载能力，增强经济社会发展的支撑。一要发展大交通。进一步加快G351国道、S314省道、S208省道、横窈线、西南线等交通干线改造工程，扎实推进杭绍台高速公路、金台铁路、杭温高铁等一批跨区域交通项目建设；加快实施连接中心城镇、特色小镇、工业园区、通景公路的提级改造；加快提升一批农村公路等级，深入实施农村公路“五个一百”和美丽公路创建工程。到2021年，全县互联互通综合交通网络基本形成。二要兴建大水利。启动好溪、文溪、始丰溪及夹溪中小流域治理工程。推进好溪水利枢纽工程建设，争取流岸水库尽早开工建设，为新城区开发提供保障。推进文溪、夹溪等小流域治理，基本实现主要河道重点区域防洪达标。2017年要完成市岭下水库主体工程，新建18个村饮用水提升项目，完成河湖库塘清淤25万立方米。三要建设大平台。持续推进“江南药镇”“古茶场文化小镇”建设，确保完成年度创建任务。2017年“江南药镇”要加快推进药文化园、养生博览馆、中医药文化特色街区、中医院、康体养生园等项目建设，“古茶场文化小镇”要完成小镇客厅、民俗文化广场等项目。四是储备大项目。对接中央、省市的各类政策措施，每年深度挖掘、精心谋划、包装生成一批新项目、好项目，争取有更多的项目列入省市重点项目盘子。
(三)全域全业发展休闲养生旅游，积极创建国家全域旅游示范县
发展休闲养生旅游“一号产业”是我县实现“绿色发展、生态富民、科学跨越”的必由之路，是践行“两山”理论，实现生态优势转换为发展优势的有效途径。要认真实施国家全域旅游示范区建设计划，加快推进休闲养生旅游“一号产业”提质发展，使之真正成为强县富民的大产业。一要建立旅游推进机制。深化旅游综合改革，构建“大旅游”管理体制，发挥“旅委会”职能作用。整合全县涉旅资产，强化创建载体，加强旅游发展投融资和创业平台建设，推进旅游集约化经营和科学管理。二要努力打造特色产品。以标准化、规范化打造异地养老、职工疗休养、体育健身、非遗演艺“四大基地”，发展一批中高端民宿，命名一批职工疗休养基地。办好药博会、中药寻宝、生态马拉松、中华斗茶大赛、省森林休闲养生节和高二杜鹃花节等节会活动，大力发展智慧旅游，加快旅游目的地建设。2017年游客人次力争超1000万，旅游收入接近80亿元；到2021年游客人次力争超1500万，旅游收入150亿元。三要牢牢抓住项目建设。以“十大重点旅游项目”为龙头，系统推进樱花谷、大盘山旅游综合开发、浙中大峡谷旅游综合体等重点项目建设，完成“沪上人家”养老基地开发，切实改变我县旅游项目投资建设中“只见星星，不见月亮”的状况。同时，强化产业融合，大力实施“旅游+”“互联网+”行动，加快推进旅游与工业、农业、体育、文化等产业的融合发展。通过3-5年的努力，形成“乡村慢生活+中医药健康养生”的主体旅游业态，实现“游”向“养”的新阶段转型，打响“江南生态养生源”的县域旅游形象。
(四)精准发力抓好招商引资和工业转型升级，加快推进实体经济新发展
实体经济是县域经济发展的根基和命脉。要牢固树立“制造强基、实业兴县”理念，聚焦招商引资和工业经济这个重点，加快转型升级步伐，加快实体经济发展，提高县域经济核心竞争力。一要突出抓招商。把招商引资工作摆在更加突出的位置，深入实施“浙(磐)商回归”工程，注重产业链招商、大项目招商，开展驻点招商招才，围绕休闲养生旅游“一号产业”发展、特色小镇建设和生态工业转型等，加大招大引强力度，着力引进一批龙头型项目，做优全产业链。2017年争取完成“浙商回归”到位资金8亿元。二要强力促转型。大力推进传统产业转型升级，集聚集约抓生态工业，进一步加大工业“三大区”建设，不断提高园区的单位产出效率。持续打好“四破攻坚”“退二进三”等组合拳，加快淘汰落后产能，促进“腾笼换鸟”。2017年完成闲置低效用地清理200亩以上。三要加快育主体。大力推进“四换三名”“两化融合”“智能制造”，加大龙头骨干企业培育力度，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，2017年完成工业技改投资15.7亿元以上，新增新三板等挂牌上市企业2家。对接落实“中国制造2025”“互联网+”行动计划，加速推进新型工业化。2021年力争规上工业总产值达到100亿元，外贸自营出口4.6亿美元；培植产值超亿元、税收超500万元企业20家以上。
(五)景区理念提升美丽乡村建设，全力创建省级美丽乡村示范县
提升美丽乡村建设，打造美丽乡村升级版是促进城乡一体化、建设美好新农村的重要载体。要编制完善美丽乡村全域景区化规划，实施美丽乡村建设提质扩面行动，全面构建“点上出彩、线上成景、面上美丽”的美丽乡村新格局。一要建设美丽田园。按照“集聚、特色、精品”的要求，以农业“一区一镇”为重点，培育农业经营主体170家以上，建成设施农业2万亩，土地规模流转率达35%以上。发展绿色生态农业，加快建设“清洁田园”，实施肥药减量增效行动，推行标准化生产，强化质量全程监管，农业标准化率达75%以上，争创国家农产品质量安全县和省级现代生态循环农业建制县，让磐安农产品买得放心、吃得安心。大力发展休闲度假、农耕体验等旅游观光产品，推进现代农业庄园建设，积极争创国家农业公园。二要建设美好生态。抓好国家重点生态功能区建设，坚定实施最严格的生态环境保护制度，拉高生态文明建设标杆。进一步提升生态环境的经济价值，重点实施森林彩化、水资源保护和利用等工作。深化“新农村乡风革命”，扎实推进“五水共治”“三改一拆”“青山白化整治”和垃圾分类减量化处理等工作，争夺“大禹鼎”和“基本无违建县”。三要建设秀美乡村。以“全域公园化、乡村景区化”的理念，按照“一村一品、一村一景、一村一特”的要求，全面推进美丽庭院、美丽村庄、美丽乡镇和美丽城防建设，深化美丽乡村全覆盖工程，打造美丽乡村示范样板。5年争取创建美丽乡镇5个，旅游特色村30个，县级秀美村200个，市级秀美村50个。以“沪上人家”为示范引领，打造一批“摄影写生、运动健身、养生养老”等为主题的美丽乡村基地，让更多磐安乡村成为“城里人的家”。串点成线，连线成片，推进“浪漫花乡线、养生药乡线、休闲茶乡线”等精品线建设，让城乡居民“忘情于山水、记得住乡愁”。扎实推进县级移民小区建设，五年内启动建设集镇安置小区和村级安置点3个以上，实施异地搬迁安置2000人。
(六)持之以恒加快改革创新，不断激发推动发展新动力
改革创新是引领发展的动力之源，也是推动发展的制胜法宝。要以体制机制的不断健全、发展动力的加快转换，在更深层次上破解发展瓶颈、激活发展动能，不断提升新常态下县域经济发展的整体活力。一要推进供给侧改革。打好全面深化改革攻坚战，深入推进“三去一降一补”供给侧结构性改革，结合磐安实际，重点做好去库存、降成本、补短板。科学合理供应土地，合理引导住房消费，促进房地产市场健康发展。落实国家和省市支持实体经济发展的一系列政策，多渠道降低企业成本。全力补齐“九大短板”，增强经济社会发展的协调性、平衡性。二要完善体制机制。健全推动工作落实的体制机制，为全面推进“拆、治、归”工作创造良好的制度环境和制度保障。推进农村“三权”改革，积极探索农村集体土地“三权分置”的有效实现形式。稳妥推进行政区划调整，优化乡镇和行政村区划布局。2017年启动新渥、深泽等乡镇的区划调整工作。三要加强要素保障。加快投融资体制改革，做大做强交通水利、城乡建设、旅游三个国有投融资平台，积极运用PPP模式，引导社会资本参与建设经营，保障大建设大发展的资金需求。完善鼓励人才创业创新和培育引进机制，加强重点领域引才育才工作。深入推进资源要素配置市场化改革，多渠道整合资源，有效提升土地、能源、资金、环境等要素配置水平。四要强化创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，加快完善区域创新体系和创新平台布局，系统整合各类创新资源，加速集聚各类创新要素。做优做强金磐网络科技园、新城区和工业园区电商集聚区、农村电商创业孵化园等创业创新平台。强化企业创新主体地位，引导规模以上企业加大研发投入，加快形成足够数量的具有“磐安基因”的科技型企业。完善科技市场服务体系和科技创新投融资机制，推进创新链、产业链、资金链精准对接，用好科技创新券制度，促进科技成果资本化产业化。
(七)不遗余力办好民生社会事业，着力打造和谐平安幸福县
人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。保障和改善民生只有新起点，没有终点站。要带着感情和责任去做民生工作，持续办好各项民生实事，提升社会治理水平，让广大群众共享改革发展成果。一要加快公共事业建设。按照更加公平更可持续的目标，建立完善覆盖全体居民的城乡一体化社保体系，切实兜牢民生底线。全面发展文教卫体等社会公共事业，推进省教育现代化县、省级卫生强县、助残扶残爱心城市、双拥模范城、食品安全示范县等创建工作。推动基本公共服务向农村延伸，提高农村养老、助残等公共服务水平。完善强农惠农富农政策，实施农民收入“万元增收计划”，力争2021年农民可支配收入达到2.3万元。深入实施“特扶”和光伏小康工程，持续增强低收入群体自我发展能力。二要加强法治磐安建设。认真落实“一把手”履行法治建设第一责任要求，完善行政决策机制，全面落实行政执法责任制和责任追究制度。全面推进基层治理体系“四个平台”建设，提升基层社会治理和服务群众水平。守好公正司法这道最后防线，持续深入推进司法体制改革。以“七五”普法为载体，抓好各个层级的普法教育宣传，推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。三要深化平安磐安建设。不断完善社会治理格局，织密社会治理网格，推进基层社会治理信息化建设，进一步完善和推广全省社会治理领域基本信息共享交换平台；健全完善下访约访、包案化解、风险评估等制度，扎实推进“法治信访、阳光信访、精准信访”建设，把信访工作纳入法治化轨道；抓好安全生产工作，完善立体化治安防控体系，保持打击违法犯罪高压态势，有效化解矛盾纠纷，打造更高水平的平安县。
四、贯彻全面从严治党方针打造敢打必胜的磐安铁军
办好磐安的事，关键在干部队伍，关键在各级基层党组织。要深入贯彻落实党的十八届六中全会提出的坚定不移推进全面从严治党新要求，以更大力度管党治党，以更大力度建强队伍，全力打造一支“绝对忠诚、敢打必胜、干净自律、充满活力”的磐安铁军。
(一)以舍我其谁的担当扛起使命。担当成就事业。桥的价值在承载，人的价值在担当。“同步”全面小康、实现后发崛起，是磐安新的“长征路”，是一份必须回答好的时代答卷。全县广大党员干部要以“舍我其谁”的担当精神，以“磐安发展我必尽责”的使命意识，奋力摘帽快跑，扎实苦干实干，用担当诠释忠诚，以奋斗赢得未来。要永保“绝对忠诚”的政治本色，始终保持政治上的清醒，重视思想上“补钙”、精神上“加油”，切实增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决拥护核心、维护核心、紧跟核心，在思想上、政治上、行动上始终与中央和省市委保持高度一致。要激发“走在前列”的争先意识，磐安底子薄、基础差，摘帽快跑不能满足于“跟跑”，要在确保“并跑”的基础上，力争在某些方面和领域“领跑”。要拿出“人一之我十之，人十之我百之”的劲头，拉高标杆加压干，比学赶超争一流，努力走在前列。要增强“一抓到底”的工作定力，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远的工作。对谋定议定的事，不搞争论、不搞变通、不打折扣，一个声音喊到底，咬定目标抓到底，同心同向干到底，确保各项工作落实落地见效。
(二)以实绩选人的导向鼓励干事。导向决定方向。落实新时期好干部“五条标准”，做好“选、育、管、用、带”文章，切实加强干部队伍建设，进一步树立以实绩选人的鲜明用人导向。要健全选用机制，坚持凭实绩论英雄，凭德才用干部，把“拆、治、归”作为锤炼和考察干部的大赛场，把基层单位、艰苦环境、重点工程、重大项目作为干部的练兵场，优先选拔一线干部，坚持选拔群众认可的干部，注重选拔敢打硬仗、能打胜仗的“狮子型”干部。同时，坚决整治“为官不为”问题，让“老好人”“太平官”没市场、受惩戒。要健全关爱机制，落实谈心谈话“两个全覆盖”，加强对干部的关心关爱，努力为干部减压增能。认真落实上级重视和支持基层的有关政策规定，保障基层干部待遇，努力改善乡镇干部的居住工作生活条件，着力营造安心扎根基层、奉献服务基层的良好社会环境氛围。要健全容错机制，按照习近平总书记“三个区分开来”的要求，落实好容错纠错制度，旗帜鲜明保护干部干事积极性，为敢于担当者“兜住底”，让敢于担当者“无牵挂”，让敢于担当者“吃得香”，营造敢于负责、勇于担当的良好政治生态。
(三)以善作善成的作风攻坚克难。爱拼才会赢。要切实提升善作善成的执行力，以更加过硬的本领、更加顽强的作风，进一步汇聚起攻坚克难的强大合力。要补齐能力短板，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，深化党员干部教育培训，在学习中提升本领，在实践中增长才干，大力提高专业化水平，努力成为本行业、本领域的行家里手。特别要加强对经济和法律知识的学习，做到发展趋势认得清、经济数据弄得懂、结构性矛盾看得深、思路举措谋得准。要建强战斗堡垒，高标准落实农村基层党建“二十条”，深化“两张清单、两张报表”制度，全面推行党员管理“十条红线”，切实把从严管理的要求落实到每一名党员和每一个支部。全力抓好村级组织换届，紧抓软弱落后党组织整转，提升基层党组织创造力凝聚力战斗力。积极探索“党建+”模式，构建以党建为引领，统筹推进各项工作的新机制。要消除作风顽疾，牢记党的宗旨，敢于直面矛盾，坚决克服“不敢为”“不善为”“不愿为”等不良作风，切实增强事业心和责任感，沉下身子察实情、出实招、办实事，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
(四)以又严又实的标准严管干部。坚持敢抓敢管、真抓真管，在全县上下进一步形成守纪律、讲规矩的良好氛围。要坚持挺纪在前，紧抓领导干部这个“关键少数”，践行监督执纪“四种形态”，加强换届风气监督，紧盯重点领域、重点岗位和关键环节，始终保持惩治腐败的高压态势。各级领导干部都要增强表率意识，自觉抵制各种诱惑，带头树立良好家风，保持清正廉洁良好形象。要严抓制度落实，继续高标准从严执行中央“八项规定”，抓好党的十八大以来出台的一系列管党治党制度特别是《准则》《条例》的落实，严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律。要坚定扛起责任，各级党委(党组)要切实扛起全面从严治党主体责任，全面落实党风廉政和意识形态主体责任，党组织书记要做管党治党的书记；各级纪检组织要担负起监督责任，敢于执纪问责，以责任到位推动工作到位。积极推进全县监察体制改革，进一步完善构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
同志们，梦想照亮前方，奋进正当其时。推动新一轮发展的冲锋号角已经吹响，今后五年的目标任务已经明确，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，扛起责任，奋发有为，加快推进磐安后发崛起，为同步高水平全面建成小康社会和建设“两富”“两美”磐安而努力奋斗！
