民为国之本，村为国之基。农村是最基层的社会组织，没有农村的平安就没有全县的平安。为了进一步夯实平安建设的基础，今年以来，我县以“三室、三防、三治”为载体，致力开展示范村居建设，推进农村社会治理，进一步夯实“平安磐安”建设根基，取得明显成效。
县政法委在大盘镇检查“三室、三防、三治”工作 “““”””“工作 ”““””“ ”“”““””
创建背景：
现实有需求群众有期盼
习近平总书记强调，社会治理的重心必须落到乡村、社区，乡村、社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。中央政法委书记孟建柱在“南昌会议”上对社会治理明确要求：积极推动理念、制度、机制、方法创新，努力实现从被动应对处置向主动预测预警预防转变，建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感，为全面建成小康社会创建安全稳定的社会环境。
连续12年省级平安县创建实践中，我县农村治理大胆探索，涌现出如方前镇“人员相对固定、按劳支付报酬、政府保障保险”的消巡防经验，需大力推广。两年前，全县制定修订完善了“两约”，但部分村居没有很好地得到执行，“两约”成为“空约”，需寻找有效载体让“两约”落地，推进农村自治；因种种原因少数村还存在治安巡防不到位、治安监控有盲点、隐患排查欠深入、纠纷化解欠主动、安全防范宣传成效不高，部分群众还存在着思想观念滞后、“信访不信法”等问题。同时，今年我县相继出台了《关于加强立体化社会治安防控体系建设的实施意见》、《关于完善社会矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》等文件，让这些政策落地生根，还有很长的路要走。
安居才能乐业，人人愿平安、百姓盼平安。随着我县同步高水平建成小康社会的全面推进，社会稳定纷繁复杂，构建适应新形势下农村治理体系，探索加强农村治理能力的新途径，夯实平安建设的根基，上级有要求、工作在需求、群众有期盼，势在必行。
主要做法：
“三室”为基础“三防”为手段“三治”为核心
2016年初，我县启动社会治理示范村创建活动，通过走访调研，明确了村干部团结有战斗力、有基本办公条件、有一定的硬件设施等三条基础条件，并选择大盘镇学田村开始试点。在完成试点建设的同时，召开现场会，全面开展第一批示范村创建活动，目前我县已建成20个社会治理示范村。主要做法如下：
“三室”是基础。“三室”就是村综治室、调解室、消巡防和平安志愿队办公室。
完善村综治室建设。由村支部书记为综治室主任，治调主任为副主任，其他相关人员为成员。以行政村为基本单元，以1000人口为基数，全县统一划分420个网格，将安全监管、劳动保障、食品安全、计生等职能一并纳入，统一由乡镇驻村干部为网格长。综治室人员照片与职责，网格平面图、网格长与网络员职责等制度上墙，一目了然。每个综治室配置办公电脑，依托浙江省平安建设信息系统，强化矛盾纠纷、风险隐患的采集、上报、分流、交办能力；继续落实“以奖代补”机制，提高网格员积极性，现已累计采集各类基础数据33.1万余条；坚持周例会制度，网格长每周召集网格员互通信息、布置工作。整合全村监控资源，综治室内建立监控中心，将村内监控纳入综治管理范畴。
标准化调解室建设。健全组织，调解组织不少5人，主任与村委会同步选举产生。制度完善，设立专职和兼职调解员，发生纠纷有人管、调解快、及时反馈信息；调解室内调解组织微章、调解员照片及工作制度统一上墙公开；调解桌上，调解员、当事人、记录员三角牌齐全；县综治办为全县村调委会统一印制了记录本，使工作情况有据可查。安文镇墨林村调解室还配置了投影仪，为展示调解证据提供服务；大盘镇学田村依托调解室，建立老陈调解室，为村民排忧解难，成效显著，得到省政法委刘树枝副书记的肯定。
消巡防和平安志愿队办公室建设。队员固定，基本为在村开店、办厂相对固定的人员，招之即来；装备到位，办公室内配有装备橱柜，每支队伍都配有头盔、手电筒、巡逻包、迷彩服、雨鞋、橡皮棍等装备，平时整齐列置；冷水、方前、深泽、大盘等消防队配备了专业消防车，学田、墨林、榉溪、朱山等村消防队配备的灭火器、水带、水枪、速降绳索、斧头等装备齐全，来之能战；制度规范，统筹消巡防队和平安志愿者队伍照片、工作制度统一上墙公开；统一记录，县综治办为各村统一印发消巡记录本，每次活动都要记录在案，查有依据。
通过“三室”建设，解决了平安建设“有人办事、有房办公、有章理事”的问题。
“三防”是手段。“三防”即技防、物防、人防。
技防方面：其一，合理布点。县委关于加强立体化社会治安防控体系建设意见中对全县的卡点布局、监控安装进行了统筹安排，三年内治安监控行政村安装率达100%；乡镇综治办主任与驻村干部、技术人员到现场实地勘察，确定对每个示范村的监控安装点，科学设计方案，并根据摄像头安装场地，选择费用适中、质量可靠的产品，采用光纤传输，保证远距离信号不减弱、画面清晰。其二，经费共筹。监控安装资金以村投入为主，乡镇给予适当补助，如深泽乡每个村确定补助3个监控经费，另行增加部分费用由村自行解决，仅今年该乡共安装66只监控。其三，竞标降价。在符合技术参数，保证质量前提下，多家竞标，节约经费。目前，我县农村“治安大监控”体系建设初见成效，交通要道出入口和重点场所均安装了红外监控摄像头，实现了24小时监控。墨林村建成覆盖全村的21个高清探头，建立人机结合巡防机制，6个月来，全村未发盗窃案；深泽乡屋楼村利用监控寻找丢失财物；玉山镇铁店村“2.13车内现金被盗案”，通过视频监控，仅用两小时即告破；浮牌村在发现2名小孩走失后，运用监控迅速判断小孩走失方向，为寻找失踪小孩提供技术支持。
人防方面：其一，一队多用。按照“整合资源、一队多用”的要求，将巡防队、消防队、护林队，三队合为一队，组建消巡防队伍，集森林、民房防火救火、治安巡逻、突发事件处置等职能于一队，发挥一队多作用。其二，训练比武。治安业务以派出所培训为主，救火防火由消防大队负责培训，以提升队员素质，冷水村的消防队在2016年全市消防基础比赛中获得第1名。组建消巡防队以来，作用不断显现，冷水镇冷水村消巡防队抓获违法犯罪嫌疑人29人、上网逃犯4人；仅2016年该队就接到县消防大队17起指令，参与高速救援、救火；方前镇方前村消巡防队参与抗台、施救落水人员中发挥重要作用；墨林村消防队参加了岗头村救火。
物防方面：倡导群众安装防盗门、防盗窗、联防报警装置，改进家庭防盗物理设施，提升防盗能力；消巡防队配备防爆盾牌、安全头盔、防爆棍、钢叉等相关安保装备，提升防范能力。目前，我县20个示范村初步建立起以技防为主、以人防补充、以物防相配套的“三防”体系。
“三治”是核心。“三治”指的是法治、德治、自治。
法治方面：其一，开展普法教育。通过“乡音宣讲进文化礼堂”活动，一年来，面对面为群众法治宣讲40多场次，5000多人参听；其二，重视法治文化建设。县司法局在浙八味市场建立法制文化一条街，在榉溪村建设法制文化长廊、古场茶与陈界村建立法制宣传基地，提升法治氛围。其三，拓展法律服务。每个示范村确定一名法律顾问，为村民免费提供法律咨询、重大合同审查，全年法律顾问为全县法律服务1871件次。在示范村建设中，以民主法治村建设为引领，20个示范村中，已创建省级民主法治村1个、市级民主法治村9个，有力推进法治建设。
德治方面：把抽象道德规范化为看得见、摸得着的东西，落实到点点滴滴日常生活之中。以树家规、立家训、兴村风为载体，盘峰乡每个村都把家规设在自家门口，安文镇墨林村、双峰乡皿四村还创制了族规，大盘学田村创作了村训，尖山镇陈界村创作了村歌。盘峰乡榉溪村依托孔氏家庙，建立儒家弟子规学校，用假期教化学生，以德育人；开展好人评选，安文镇墨林村、大盘镇学田村开展好公婆、好媳妇评选，以笑脸墙形式予以宣传，倡导家庭和睦，带动全村道德文明水平提升。
自治方面：通过修订完善村规民约、社区公约，将平安建设、民主管理列入主要条款，尊重村民主体地位，动员村民主动践行“两约”，公开宣传遵守村规民约好人好事、谴责违反村规民约不良行为，形成“遵守村规民约光荣、违反村规民约可耻”的舆论导向。墨林村将评选出来的好婆婆、好媳妇制作展牌在村主要道路电杆与村老年活动中心上墙宣传，引导村民向善；维新乡溪下路村对违规捕鱼、挖笋的村民开展道德评议，通过评议，违约村民主动赔偿损失，形成村规民约人人遵守、人人监督的良好氛围。
经验启示：
乡镇重视部门支持群众参与
我县通过社会治理示范村创建，基本实现了“小事不出村、大事不出乡镇”，为基层社会治理提供可复制样板。实践中积累了一些经验，主要有：
乡镇重视是关键。领导重视，表明的是态度、体现的是责任。社会治理示范村创建需要投入一定的人力、财力，乡镇一把手对涉及经费、人员大力支持，大盘、安文、深泽等乡镇由班子进行专题研究，盘峰等乡镇由党委书记亲自协调具体难题，各乡镇综治办主任跟踪落实每项工作，实现示范创建工作重点突破、整体推进。
部门支持是保障。社会治理示范村创建离不开综治委各成员单位、平安办各成员单位的共同参与。创建之初，县综治办即召集宣传、组织、农办、公安、司法、民政、妇联、消防等单位，研究创建内容，制定创建方案；各部门主动与乡镇、村(居)对接，宣传部将平安法制元素纳入村文化礼堂建设主要内容，开展全县十佳农村文化礼堂、十佳农村文化礼堂活动案例、十佳农村文化礼堂工作者评选活动，进一步浓厚创建氛围；司法、妇联、消防等部门到示范村居指导建设，形成创建合力。
群众参与是基础。警力有限，民力无穷。在示范创建中，县平安办与组织部联合发文，动员党员参与平安建设，组织党员联系群众责任制，就近包干包户，要求做到“四必到、四必访”(群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有喜事丧事必到；村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访)；在首届“磐马”比赛中安文镇组织1000多名志愿者参与安保；组织“护航G20、平安夜跑”、“万人签名建设平安磐安”等活动，G20杭州峰会期间每个村组织党员干部参与治安巡逻，有力推进了社会的平安和谐。
