政府工作报告

　　2019年1月15日在磐安县第十三届人民代表大会第三次会议上

县长王志强

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

　　过去一年，我们紧紧围绕“五大愿景”“五个磐安”的总体部署和与全省同步小康、打造身心两安“大花园”的工作目标，谋划制定了九个三年行动计划，统筹推进“三强三促”“三招三引”和“十大攻坚战”，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计全年生产总值增长7%；实现财政总收入16.9亿元，一般公共预算收入首次突破10亿元，分别增长12.7%和12.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。

　　(一)发展质量稳步提升，实体经济稳中向好

　　着力稳增长、调结构、促转型，“1+3+3”产业体系全面布局，推动实体经济高质量发展。

　　“一号产业”发展势头良好。重点旅游项目加快建设，风崖谷、滑雪场等景区相继建成营业，高空玻璃桥、水滑道等“网红”产品不断推出，新创国家水利风景区1个、国家3A级景区2个、省级生态旅游区1个、四星级旅行社和绿色饭店各1家；杜鹃花节、银杏节、樱花节等节会推陈出新，非遗一台戏常态化展演；智慧旅游平台、旅游集散服务配套设施进一步完善；成功创建省全域旅游示范县，台地创建省乡村旅游产业集聚区，尖山镇被命名为省旅游风情小镇、省森林休闲养生小镇；全年接待游客1353万人次，实现旅游总收入121.8亿元，分别增长13.4%、20%。

　　传统产业改造步伐加快。全年规上工业增加值增长6.5%，外贸出口28.3亿元，增长9.2%。春光科技等5个项目列入省级重点技改项目，全年工业技改投入6.39亿元；“企业上云”650家，和勤通信获得省标杆企业称号；中药产业、塑料制品产业创新服务综合体分别列入省、市级创建名单。整治“低散乱”企业246家，腾出用地空间400余亩；盘活闲置低效用地350亩，处置僵尸企业10家。企业绩效评价实现全覆盖，供地企业亩均税收8.7万元，增长8.6%。建筑业保持良好发展势头，总产值175亿元，增长19.7%。

　　新兴产业培育成效初显。中医药健康产业蓬勃兴起，“浙药通”平台投入运行，质量追溯系统完成开发，共享车间、冷链仓储等项目加快建设；成立了“江南药镇”中药产业从业者质量联盟，制定14个中药材团体标准，成功举办第十二届药博会。数字经济产业加快发展，罗奇泰克线路板智能制造项目入选省重大产业项目；网络零售额增长28%以上。文化时尚产业稳步提升，出口竹木草制品质量安全示范区通过省级验收，新增影视文化企业158家。规上服务业营业收入1.9亿元，增长8%，被列为省级服务业强县试点；限额以上消费品零售额4.2亿元，增长14%。

　　企业主体活力增强。新增“个转企”77家、规上企业16家，完成股改8家、挂牌8家，春光科技成功上市，实现我县主板上市企业零突破；新增市场主体3916家，增长30.5%，其中，新登记企业1440家，增长45.6%。新增国家高新技术企业3家、省科技型中小企业20家、省级重点技术创新项目8项、注册商标812件，发明专利授权量增长15%。全面加强与省中医药研究院、省中药研究所、浙江理工大学、市农科院等科研院所合作，被评为省科技特派员工作先进集体。出台了人才新政及配套政策，建立院士(首席科学家)工作站3个，引进国内领军专家团队2个，博士19名。

　　金融风险见底可控。成立国控融资担保有限公司，为9家企业提供担保贷款3250万元；使用应急周转金425笔、23亿元，受惠企业283家次；银行存款余额205亿元，增长19.1%，贷款余额148亿元，增长15.6%，不良贷款率和关注类贷款率分别下降到0.94%和2.2%。

　　服务能力不断提升。中小企业公共服务中心实现常态化运行，办理企业服务事项2870项；深入开展“两送两增”企业大走访活动，实施企业家素质提升工程，建立驻企“店小二”服务机制，举办“夜茶沙龙”21场，解决企业难题71件。

　　(二)资源要素有效整合，发展平台不断夯实

　　按照优化产业布局、提升承载能力的总体目标要求，加强发展平台谋划，不断拓宽发展空间。

　　规划引领优化布局。科学配置资源要素，谋划“五大发展平台”。以“优布局、拓空间、促融合”为导向，开展了县域总体规划修编、核心区城市设计与新老城区一体化规划编制。按照“重点发展、转型提升、萎缩管理”的分类管控原则，重新梳理工业产业布局，明确“三大区”定位，规划建设小微企业园8个。以“规模化、特色化、效益化”为目标，确立了“12581”农业发展思路。编制全域旅游总体规划，明确“一核两区多带”布局。

　　平台空间有效拓展。新增城市可开发重点区块50个，面积1万多亩。新拓展工业发展空间1820亩，大力推进金磐开发区扩容提升，实施新城区中药产业园、电子信息制造园连片开发，磐安工业园区塑料制品、方前镇竹木工艺产业小微园开工建设。休闲观光农业园区、精品农业示范基地等万亩特色农业基地建设有序推进。全域整治稳步实施。土地连片集中整治一期工程3个项目在建2个、开展EPC招标1个，二期5个项目启动政策处理；实施高标准农田建设7.3万亩，排名全省第一，建设用地复垦、垦造耕地、低效用地再开发、消化批而未供土地、存量建设用地盘活等工作均超额完成年度目标。

　　(三)拆建管融多措并举，城市建设加快步伐

　　坚持拆旧与建新并举，全力打好拆迁改造攻坚战，推进“一城三片”融合发展，品质山城建设不断加快。

　　老城区拆迁改造纵深推进。新实施东溪街北、桃花坞、大田畈、文明街等四个区块共1318户、30万平方米房屋拆迁，签约率100%，已拆除28万平方米，棚改任务完成率居全市第一；城上西区块房建主体结顶，东溪街南、五指区块完成工程量的45%和35%，市口、县府东侧区块开工建设，大田畈区块完成土地出让。城市组团加快融合。全面完成小城市试点培育年度任务,群团活动中心等5个项目进展顺利。新城区打通了3条“断头路”，“三纵六横”道路框架全面成型；杭温高铁站场南坞、六冲签约853户，签约率100%，拆除811户、12.6万平方米。磐普生态旅游文化产业园完成了机构组建及总规编制，云山度假区功能配套进一步完善，温泉山庄、云山溪谷、云上花溪等项目加快建设。

　　城郊村改造全面推开。全面启动安文、新渥两个街道22个城郊村改造，完成签约2760户、拆除2470户、安置2130户。溪文、双坑等村加快建设，大麦坞、古竹等村改造取得突破，后坞、栗里等村历史遗留问题得到有效解决。

　　特色小镇加快培育。江南药镇加快特色产业培育，浙江道地药材集散交易中心、上海金城药业等项目落地，萧统文化广场、小镇客厅、游客接待中心、浙八味市场等完成改造提升，成功创建3A级旅游景区，连续两年获得省特色小镇考核优秀。古茶场文化小镇加快基础设施项目建设，“赶茶场”入选首届“中国农民丰收节”。

　　(四)乡村振兴全面实施，三农工作创出特色

　　以“一村一乡一流域”为试点，加快构建“五村同创、三美共建”的乡村振兴工作格局。

　　绿色农业提质增效。重点推进好溪流域、玉山台地2个省级生态循环农业示范区和8个万亩特色农业基地建设，新渥获评省级中药材特色农业强镇。加强农业品牌建设，新增无公害农产品11个、绿色食品12只，“磐五味”被评为省优秀农产品区域公用品牌，“磐安云峰”被评为省区域名牌农产品，“林菌生态循环技术规程”列入省级地方标准。

　　和美乡村创出样板。15个小城镇通过省级考核验收，方前、云山被评为省级样板，大盘被评为市级样板，获评小城镇整治工作省级优秀县。创建省级美丽乡村示范乡镇2个、特色精品村4个，评选“十美村”110个；创建A级景区村庄83个，3A级12个，新增省休闲旅游示范村2个、老年养生旅游示范基地1个。全面完成在册农村危房改造治理；深入开展“厕所革命”，拆除农村旱厕3000余个，改建新建公厕550座，评定A级旅游厕所80座。成功承办全市和美乡村建设现场会，管头村作为浙江省“千万工程”典型案例获央视点赞。创建“无违建”示范乡镇3个、示范村96个，通过省“基本无违建县”复查验收。加快“四好农村路”建设，被评为省万里美丽经济交通走廊。积极稳妥实施行政村规模调整，减少行政村147个。

　　农民收入较快增长。培育发展“小吃经济”“庭院经济”等特色业态，设立“磐安药膳坊”21家，新发展农家乐154家,新增床位2000余张；在全省首创“共享农屋·磐安山居”模式，“老街区新业态”焕发活力，入驻音乐酒吧、精品民宿等经营主体30个。加快实施光伏小康工程，尖山镇龙潭背等三个项目并网发电。全面消除集体经济收入10万元以下薄弱村。

　　(五)项目建设取得突破，有效投资后劲增强

　　以省集中开工和省市重点项目为引领，加强项目谋划、管理、服务和难题协调，扎实推进项目建设。全年完成固定资产投资39.62亿元，其中综合交通投资增长32.2%，高新技术产业投资增长128.1%。

　　重点项目强力推进。完成S218墨林至沙溪口白改黑工程，有序推进杭绍台高速、金台铁路、42省道二期、西南线建设；县第四中学投入使用，启动县职教中心迁建工程、新渥幼儿园建设，中医院迁建项目完成40%工程量；完成35个农村饮用水安全提升项目和台地供水管网建设；110千伏学田变投入运营，开工建设南坞变；启动天然气门站和管网建设；安文蔬菜市场提前一年建成投入使用，综合档案馆完成主体建设。

　　项目前期取得突破。杭温高铁(磐安段)、S323安田段、S313双峰至新渥段等项目推进顺利，完成方镜线工可编制；抽水蓄能电站、流岸水库征地移民规划报告取得省政府批复，抽水蓄能项目获得自然资源部用地预审批复，被省政府列为全省特别重大项目；完成县人民医院改扩建规划和安文小学初中迁建工程初步设计，人民医院急诊医技综合楼项目完成PPP招标。

　　招商引资成效明显。成立了上海、杭州2个招商联络处，聘任86名招商大使；全年签约项目45个，投资总额113.8亿元，其中10亿元以上项目8个，落地开工30个；招商引资实际到位资金40.3亿元，浙商回归到位资金19.3亿元。谋划4个县长项目，其中玉岑山居坡地村镇和万苍田园综合体项目开工建设。

　　(六)污染防治强力攻坚，生态建设全面加强

　　以全省领先、全国一流为标准，全面实施环境综合整治，努力争创国家生态文明示范县。

　　环境质量持续提升。以中央和省级环保督察为契机，全力打好污染防治攻坚战，加快完善污水处理设施，基本完成第二污水处理厂、尖山污水处理厂二期主体工程建设，推进全域“污水零直排区”创建，6个出境断面水质达标率100%；统筹推进大气污染防治，PM2.5平均浓度为25μg/m3，环境空气质量优良率达98.1%；实现城乡生活垃圾分类全覆盖，完成5个省资源化利用试点村处理项目建设，创建垃圾分类优秀村218个。

　　生态廊道加快建设。有序推进城区供水管网改造等生态廊道项目建设，完成投资14.1亿元。基本完成月山路立面改造，推进42省道双溪口至新渥段、双溪口至云山段、文溪小学至磐中段、半月山公园等景观改造提升，建成绿道19公里，文溪流域生态廊道初步成形。

　　生态环境更加优美。加大森林资源保护力度，加快重点生态公益林、珍贵彩色森林建设，创建23个市级森林村庄、8个省级森林人家、4个省级森林城镇。加大“青山白化”整治力度，基本完成县域两路两侧坟墓整治。顺利通过国家卫生县城复审和省级示范文明县城复评，实现省级卫生乡镇全覆盖。

　　(七)深化巩固为民理念，民生福祉有效提升

　　加大民生投入，完善服务体系，不断增进人民群众的获得感和幸福感。

　　公共服务水平明显提升。促进教育协调均衡发展，创办我县首个民办高中，素质教育扎实推进，高考一段上线人数再创新高，通过省教育基本现代化县评估。分级诊疗、双向转诊深入推进，基层首诊率65.3%，县域内就诊率80.2%，家庭医生规范签约率36.5%。创建综合性文化服务中心14个、市级文化示范村2个，新建农村文化礼堂24家。成功举办中药寻宝越野公开赛、孔庙保护协会年会、“非遗薪传”展演展评、环浙骑行等活动。全面实施“五类人员”减免政策，初步实现城乡公交一体化。成功创建省食品安全县，公众满意度全省第一。下山移民240户755人。

　　社会保障能力持续增强。新增城镇就业1312人，城镇失业人员再就业451人。完成社保扩面1.1万人次，基本医疗保险参保率达98.7%，实现全县选缴大病联网结算，受益人数提升近7倍，平均报销比例提升至84%。发放扶贫小额贴息贷款6000万元，低收入农户人均可支配收入增长15%。全力改善农村敬老院生活条件，公办养老机构全面实行“公建民营”。残疾人福利补贴实现目标人群全覆盖，托养中心投入运行。创建市级规范化公共法律服务中心，公共法律服务体系进一步完善。

　　平安磐安建设深入推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙7个，抓获各类犯罪嫌疑人85人。全面开展信访维稳薄弱带专项整治，化解市级信访积案4件、县级重点信访事项15件。深入推进安全生产领域改革，各类安全生产事故起数和死亡人数同比下降14.3%和33.3%，全年未发生较大及以上事故。扎实开展“无欠薪县”建设，保障农民工权益。

　　(八)改革创新不断深入，发展环境持续优化

　　坚持以群众和企业最为关心的问题为导向，致力于打造审批事项更少、办事速度更快、服务质量更优的发展环境。

　　深化“最多跑一次”改革。推进365行政服务中心规范化建设，全面推行“一窗受理、一网通办”，1338个事项全部入驻服务中心，699个事项实现网上办理，219个民生事项实现“一证通办”。完成乡镇(街道)25台自助办事终端投放，在全县所有行政村(社区)部署“百呼百应”智能终端。大力推行“标准地+承诺制+代办制”，完成“标准地”出让工业项目10宗，完成“最多100天”项目审批9个，实现率100%。推动工程建设项目审批提速。初步建成工程建设项目审批系统及“多规合一”协同平台，“一张蓝图”统筹项目实施，精简审批事项54%，精减审批材料63%，压缩审批时限58%，工程建设审批周期压缩至37个工作日。

　　深化国有资产管理体制改革。交通实业、城建集团、旅发公司3家国有公司加快实体化运作，完成水利、村级集体经济发展等公司组建；加强与社会资本合作，实施PPP项目2个。

　　支持工会、共青团、妇联、关工委等群团组织开展工作，加强审计、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、气象、民防、文物、红十字会、地方志、应急管理等工作，支持国防建设，全面开展第四次全国经济普查工作。积极推进对口支援、对口合作，圆满完成东西部扶贫协作任务。

　　一年来，我们始终树牢“四个意识”，做到“两个维护”，坚决执行上级党委政府和县委的各项决策部署，认真开展“大学习大调研大抓落实”活动，推动“两学一做”常态化；我们始终敢于担当、狠抓落实，为群众排忧解难，为企业纾难解困，政府执行力有效增强；我们始终坚持依法行政、执政为民，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议176件、政协委员提案157件；我们始终牢记宗旨、优化作风，配合开展县委巡察工作，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”要求，完成事业单位车改，营造了政府系统风清气正的良好政治生态。

　　各位代表，2018年恰逢磐安复县35周年，这是磐安发展历史上具有十分重要意义的一年。

　　一年来，在县委的科学决策、坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督、强力支持下，我们确立了稳中求进、好中求快的工作基调，构建了抢抓机遇、注重长远的工作格局，谋划了量质并举、质量优先的工作抓手，完善了政府有为、市场有效的工作体系，全县经济社会和各项事业发展呈现出速度加快、结构优化、质量向好、后劲增强的良好态势，更加增强了“绿色发展、后发崛起、科学跨越”的发展定力，更加坚定了“小磐安也有大梦想，小地方也有大作为”的发展信心。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持磐安经济社会发展的上级领导、全县人民、驻磐部队以及社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　居安思危，方能行稳致远。在肯定成绩的同时，我们更要看到磐安的发展还很不平衡很不充分：

　　一是经济发展下行压力加大。随着国内外政策环境、金融环境、贸易环境的不断变化，我县企业生产经营的困难明显增多，企业家信心不足、投资意愿不强，民间投资同比明显下滑。

　　二是发展动能有待增强。新兴产业支撑能力不足，传统产业提升任重道远，标杆性项目引领支撑作用有待进一步显现，我县仍处在新旧动能加快转换的关键期。

　　三是要素保障面临严峻考验。城镇建设用地空间严重不足、新农村建设用地管理粗放、重大项目落地难等问题突出；财政资金增收难、支出大的矛盾凸显，政府债务化解任务重。

　　四是民生领域短板依然突出。学前教育、基层医疗、居家养老、农村饮用水、农民增收等方面的工作成效与人民群众对美好生活向往还存在较大差距。

　　五是干部队伍建设有待加强。有的领导干部小进即满、小富即安，站位不高、格局不大；有的政府部门服务意识不强、办事效率不高；有的工作人员不作为、慢作为、乱作为现象依然存在。对于这些问题，我们一定要积极面对，下大力气加以解决。

二、2019年主要工作

　　2019年，是新中国成立七十周年，我们必须拼搏实干、加压奋进，以优异成绩向祖国献礼；是我县与全省同步高水平小康的关键之年，我们必须坚定信心、保持定力，加快发展实体经济，加大力度改善民生，不断满足人民群众对美好生活的向往；是品质山城建设的见效之年，我们必须持续发力、加快建设，在展示城市新形象上取得重大突破；是事关磐安长远发展的重大项目落地之年，我们必须攻坚克难、大干快上，进一步开创磐安发展的新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦高质量、竞争力、现代化，抢抓新机遇，培育新动能，激发新活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济健康发展和社会大局稳定，奋力建设身心两安“大花园”,开创“五个磐安”建设新局面，为与全省同步高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。

　　建议全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右；四项投资结构性指标增长10%以上；一般公共预算收入增长8%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%；功能区水质达标率100%，大气质量优良率95%以上；单位生产总值能耗和污染排放量完成省市下达目标任务。

　　(一)以振兴实体经济为要务，优化发展环境，加快动能转换，高质量建设“活力磐安”

　　全面优化民营经济发展环境。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实民营经济健康发展系列举措，大力营造呵护企业、宽容有加、服务至上的浓厚氛围，促进民营经济高质量发展。建立政企定期沟通协商交流机制，健全县领导、机关部门联系企业和民营经济观察员制度，深入实施企业家素质提升工程，提升中小企业服务中心和“店小二”服务水平，全面建立“亲清”政商关系。充分发挥应急周转金和政策性融资担保作用，引导和鼓励金融机构加大对民营经济的支持力度，着力缓解企业融资难、融资贵的问题。积极化解“两链”风险，全年不良率和关注类贷款占比控制在1.2%和2.5%以内。

　　加快传统产业改造升级。分层次、分梯队建立企业培育库，实施新一轮小微企业三年成长计划，推动企业主体升级。新增规上企业10家以上，完成企业股改5家、挂牌5家、上市辅导1家。实施磐安制造品质提升工程，引导企业推进标准制定、质量提升、品牌培育、精细管理，培育“浙江制造”标准3个以上，导入卓越绩效管理模式企业10家。鼓励制造业企业开展机器换人、智能制造，加快数字化转型，全年工业技改投入增长10%，完成“企业上云” 500家。深入推进亩产效益绩效评价，以亩均税收3万元以下企业为重点，加大差别化资源配置力度，整治“低散乱”企业50家以上、处置僵尸企业5家以上，盘活低效用地500亩，工业企业亩均税收增长10%以上。落实建筑业各类扶持政策，推进新型建筑工业化，促进房地产业持续健康发展，力争建筑业总产值突破180亿元。

　　大力培育发展新兴产业。大力推进中医药健康产业振兴发展，开展中药材产地初加工及饮片加工一体化试点建设，推进浙江省中药材种质资源圃、“磐五味”中药材标准化种植基地建设，抓好养生博览馆、国药文化城等一批项目建设，发挥中药产业质量联盟作用，办好第十三届药博会。大力培育数字经济，以罗奇泰克线路板智能制造项目为龙头，加快电子信息制造业发展；以金磐网络科技园为依托，培育发展软件和信息服务业；谋划建设电子商务特色产业园，加快促进电子商务集聚发展。大力发展文化时尚产业，引导竹木制品业转型升级，加快万影达文化影视产业园项目建设。

　　着力增强企业创新能力。大力实施科技新政，强化高新企业、高新技术、高新平台支撑，统筹推进中药产业、塑料制品产业创新服务综合体建设，充分发挥科技大市场作用，完善科技创新服务体系。加大财政支持力度，引导企业在工业设计、科技创新等方面加大投入，R&D经费支出增长10%以上。深入实施科技企业“双倍增”计划，新培育国家高新技术企业2家、科技型中小微企业20家、研发中心3家，建立企业研发机构25家，高新技术产业增加值增长10%以上。

　　(二)以创建国家生态文明示范县为目标，落实主体责任，全面提标升级，高标准建设“生态磐安”

　　坚持绿水青山本色。深入实施碧水行动，加快截污纳管、雨污分流改造工程建设，农村生活污水处理设施标准化运维全覆盖，基本建成“全域污水零直排区”，稳步推进全域Ⅱ类水创建，确保出境断面水质100%达标。全力打好蓝天保卫战，加强扬尘烟尘等重点污染源管控，建设县级以上标准化工地14个，确保全年空气环境质量优良率95%以上，PM2.5年均浓度29μg/m3以下。实施清废净土行动，深入开展土壤污染详查，规范医疗、农药等废弃物收集处置，实现农业“两区”土壤清洁率92%以上；深入推进城乡垃圾分类，创建省级高标准示范小区2个、示范村5个，80%行政村达到优秀标准；城乡生活垃圾回收利用率达45%以上、无害化处理率100%；争取开工建设生活垃圾焚烧发电项目。深入推进殡葬改革，基本实现重点区域“无坟化”。

　　擦亮生态保护底色。始终把保护生态环境作为最大的政治责任，坚定实施最严格的生态环境保护制度，做到源头严防、过程严管、后果严惩。推进环保督察反馈问题整改和“回头看”，建立企业环境信用评价制度，加大联合执法力度，严厉打击各种环境违法行为。加快智慧环保、污染源“一张图”建设，进一步提升科技监管服务水平。开展生态环保知识“五进”和生态文明系列主题教育活动，逐步营造“环境保护人人参与”的良好氛围。

　　彰显生态廊道特色。按照“1+6”的总体架构，围绕“全域公园化、廊道景区化”的目标，全面谋划生态廊道项目，不断扩大覆盖面。深化推进文溪流域市级示范廊道节点建设，建好西溪、好溪、夹溪、始丰溪、溪炉港、八达溪等6条县级特色廊道。加快国家森林城市建设，创建省级森林城镇2个、省级森林人家3个以上。

　　(三)以促进城乡融合发展为统领，加快有机更新，推动协调共进，高品质建设“美丽磐安”

　　加快建设美丽城市。推动老城区拆迁改造从“拆”向“建”转变，城上西区块竣工验收、东区块完成房建主体，东溪街南、市口、五指、县府东侧等区块基本完成建设，大田畈区块完成60%，文明街、东溪街北区块完成25%。着力改善城区住房条件困难户和住人危房户居住条件。推动新老城区组团融合发展，加快新城区、云山度假区基础设施配套建设，启动杭温高铁站场基础设施建设，基本完成南坞、六冲拆迁安置。稳步实施22个城郊村改造。全面完成第一轮小城市试点计划，统筹推进城区周边山体、水体美化亮化，实施文溪两岸部分建筑立面、滨水景观等改造提升工程。加快桃花坞区块、后坞至西山等市政道路和环卫基地建设。深入开展城区市容市貌、交通秩序专项整治，建设共享互通的“智慧城管”，进一步提高城市管理精细化、精准化水平。

　　加快建设美丽城镇。加快尖山县域副中心建设，提升省级中心镇建设水平，促进台地一体化发展。推进冷水市级中心镇建设，基本完成金台铁路站场土地平整与道路主框架建设。全面完成小城镇环境综合整治任务，打造红色旅游、民俗文化等特色品牌。严格管控新增违建，全面消除存量违建，争创省“无违建县”。加大异地搬迁力度，促进城镇人口集聚，启动九里塘移民小区二期工程，做好尖山移民小区三期工作，全年完成异地搬迁200户500人以上。

　　加快建设美丽乡村。深入实施乡村振兴三年行动计划，全面深化“千村示范、万村整治”，争创全省美丽乡村建设示范县。持续推进“五村同创、三美共建”，深入开展五星3A评选，巩固提升美丽庭院创建成果，打造省级精品村3个；以“十美村”创建为抓手，大力推进农村人居环境综合整治，完成残墙破顶危房拆除，创建“十美村”40个、整洁村80个。抓好管头、横路、榉溪等省历史文化重点村保护利用，创建省美丽宜居示范村5个。继续推进“厕所革命”，新建或改造公厕50座以上，旱厕拆除率和行政村公厕覆盖率达100%。争创省“四好农村路”示范县。完善和美乡村建设规划体系，加强农村宅基地审批管理。建立“两进两回”机制，大力推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。完善自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系，深入开展“六无善治”平安村庄创建，建成示范村50个。

　　(四)以打造全域旅游目的地为抓手，彰显特色优势，打响区域品牌，高水平建设“养生磐安”

　　加快旅游项目建设。优化“一核两区多带”空间布局，以“大平台+大景区+大项目”为支撑，提升全域旅游品质。加快推进樱花谷、玉岑山居、高姥山等重点旅游项目建设，着力抓好白云山、黄檀林场、皇城湖综合开发等重大旅游项目招引。提高大盘山自然保护区管护水平，协调推进森林公园、湿地公园、地质公园等天然氧吧建设，展现名山公园风采。启动浙中大峡谷国家5A级旅游景区创建工程，推进水下孔、灵江源森林公园国家4A级景区创建，新创省3A级景区村5个，争创国家中医药健康旅游示范区。

　　加强养生基地建设。以省旅游风情小镇、乡村旅游集聚区、休闲旅游示范村等为载体，重点培育“云上尖山·乌石小镇”、“醉美西溪·樱花小镇”、“悠客方前·戏迷小镇”、“南孔阙里·儒学小镇”等风情小镇。全力把乌石村、尖山镇打造成全省农家乐家数最多、业态最丰富的第一村、第一镇，进一步打响“沪上人家”品牌。推进特色旅游资源产品化、品牌化，做大磐安原味年、杜鹃花节等旅游主题活动。积极推进旅游企业创星创牌，促进行业服务水平整体提升。

　　促进多种业态融合。积极推进“老街区新业态”和百家民宿提升改造，规范发展千户“共享农屋”，力争农家乐收入达3亿元以上。推动农业观光、中药养生、森林养生、文化研学等业态融合，增强消费吸引力。依托“百县千碗”工程，做大“药膳经济”“小吃经济”，成立磐安小吃协会，培育磐安药膳坊、磐安小吃示范店各20家以上，新增从业人员1000人，营业收入超5000万元。全年旅游人次增长10%以上，旅游综合收入增长20%以上，旅游产业增加值占GDP比重达到8%。

　　(五)以增强百姓获得感为落脚点，补齐民生短板，提升公共服务，高效益建设“和谐磐安”

　　抓好民生项目建设。全面实施农村饮用水达标提标三年行动计划，抓好胡宅、九和、大盘、冷水等水厂建设和改造，完成40个农村饮用水改造提升和2座山塘建设。加快县职教中心、安文小学初中、新渥幼儿园、大田畈幼儿园等项目建设，石坑里龙山幼儿园、玉山实验幼儿园、县教师进修学校和电大分校投入使用。启动基层医疗卫生机构提升改造工程，加快县中医院迁建工程、县人民医院急诊医技综合楼建设，开展妇幼保健院项目前期。推动台地肉联厂尽快投入使用。

　　均衡发展社会事业。巩固提升“教育基本现代化县”创建成果，大力提升教育信息化水平，着力推进城乡学前教育、农村小规模学校均衡发展，全面提升教育教学质量。推进县域医共体建设，提升医疗卫生服务水平，县域内就诊率保持在80%以上，强化妇幼保健、疾病防控和计生服务工作，加快建设“健康磐安”。创建基层综合文化服务中心14个，新建农村文化礼堂18个，申报国家级文物保护单位和国家级非遗项目各1个。大力推进全民健身,继续办好中药寻宝越野公开赛等品牌赛事。全面实施城乡公交一体化。启动第七次全国人口普查工作，做好第四次经济普查工作。

　　提升基本保障水平。深化农村电商、“药膳师”“药乡月嫂”等特色培训，大力发展来料加工，促进农民更高质量转移就业和本土化就业。

　　扎实推进基本医疗保险市级统筹，社会保险征缴扩面8000人次以上，大病保险、基本养老、医疗保险参保率分别达到70%、90%、98%以上。完善最低生活保障制度，提高低保标准。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，力争低收入农户增收10%以上。新建示范型居家养老服务中心3家，居家养老服务点30家以上，提升“虚拟养老院”服务质量。继续实施老年人意外伤害保险，提高特困人员的供养标准。强化残疾人福利补贴制度，加大无障碍设施建设。理顺退役军人管理体制，建立健全服务体系。

　　维护社会和谐稳定。坚决守住除危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定“四大红线”，扎实推进“平安磐安”建设。严格落实安全生产主体责任，统筹推进应急管理体制和安全生产领域改革，扎实做好消防、道路交通等领域的隐患治理，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，保障粮食安全，创建省级农产品质量安全放心县。着力构建基层社会治理“一体两翼”工作体系，深化“四个平台”建设，创新立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，确保社会安全、百姓安宁。全力保障农民工权益，通过省级“无欠薪县”验收。

　　深入推进“五个磐安”建设，需要我们谋全局抓重点出实招，在“四个坚持”上下功夫、求突破、强支撑。

　　——坚持平台为基，增强绿色发展的承载能力。根据“五大发展平台”的功能定位和产业导向，推动谋划成果落地见效，为加快发展提供有效支撑。加快城市平台建设，构建“1+X”规划体系，完成县域总体规划和新老城区一体化规划编制，加强对特产城、柘岭头、岩里、溪文等重点区块的谋划，推动实施老城区“退二进三”。按照园区有机更新的理念，推进“三区两镇一园”建设，推动金磐开发区进一步理顺体制扩容提升，建设数字经济产业园；完成磐安工业园区规划修编，拓展发展空间，加快建设塑料制品、汽摩配产业园；大力推进新城区中医药健康产业园、电子信息产业园建设，江南药镇争取达到省级命名标准；古茶场文化小镇重点抓好特色产业项目建设；磐普产业园扎实推进省级示范园区创建。加大基础设施投入，加快政策处理，新增工业用地连片“熟地”1000亩以上，建成小微企业园3个，新建标准厂房12万平方米。以8个万亩特色基地建设为重点，扎实推进农业“两区”建设，加快农业产业结构调整，着力培育6个“万元系列”农业增收品牌，大力发展生态高效农业，积极创建省级农业绿色发展先行县。

　　——坚持项目为王，营造大抓项目的浓厚氛围。牢固树立“项目为王、实干为先”的理念，以“610”重点项目工程为引领，优化投资结构，扩大有效投资。扎实推进重点项目建设。基本完成金台铁路(磐安段)建设，完成杭绍台高速公路(磐安段)及连接线路基工程，42省道二期、西南线建成通车，开工建设杭温高铁(磐安段)、S323省道工程。加快实施玉山台地一体化供水。加强能源项目建设，完成天然气门站和管道(磐安段)50%工程量，110千伏南坞变建成投运，抽水蓄能电站、流岸水库争取立项核准并开工建设。着力抓好项目前期。精心谋划城市建设、基础设施、主导产业等领域的支撑性标杆性项目，增强接轨大通道大花园大都市区建设能力，做好城区基础设施配套建设、衢金台甬高速公路(磐安段)、文体中心、G351安文至马宅段、综合供能站等项目前期，方镜线改建工程完成工可审查，胡宅至前山段启动政策处理。不断强化项目招引。深化“磐安人经济、磐安籍人才”两篇文章，通过磐商回归、以商引商、专业招商等多种形式，力争全年签约120亿元、内资到位50亿元、浙商回归到位资金20亿元。继续开展县(局)长项目工程，力求在项目质量和落地进度上取得突破，争取引进20亿元以上项目1个，10亿元以上项目5个，当年招商落地率达到50%以上。完善项目管理机制。落实三张清单、每月例会、季度考核等制度，加强项目全生命周期管理，保持严督实考、攻坚克难的强劲态势。

　　——坚持保障为要，增加要素资源的有效供给。发挥资源禀赋，积极开拓渠道，有效增强要素保障能力。向全域综合整治“要土地”。完成土地连片整治一期3个项目总工程量的60%、二期5个项目总工程量的30%，完成高标准农田建设10万亩、耕地质量等级提升2.6万亩、垦造耕地1000亩、旱改水1000亩、建设用地复垦100亩。做好土地指标、规划空间的提前谋划、同步调整和及时报批，力争实现项目落地和土地供应的“无缝衔接”，全年新增建设用地指标700亩，消化批而未供土地600亩，盘活低效用地200亩、存量建设用地300亩，供地1000亩以上。向创新管理“要资金”。全面推行“零基预算”，加强全过程预算管理绩效评价和审计监督，建立健全集中财力办大事的财政工作体系。加强政府债务管理，严控新增债务，稳妥化解隐性债务。加强政府和社会资本合作。进一步增强5大国有公司实体经营和资本运作能力，充分发挥项目投资和建设管理的主体作用。向引育结合“要人才”。建好人才平台，落实人才新政，强化智力支撑。协同推进招才引智、招院引所工作，引进行业领军人才5人以上、战略合作高校或科研院所2家以上。

　　——坚持改革为先，增强体制机制的竞争优势。以群众和企业家的真实获得感为出发点，扎实推进重点领域、关键环节改革，着力解决痛点堵点问题，在优化发展环境上更进一步、更快一步。深化“最多跑一次”改革，推进政务服务事项“网上办”“移动办”，继续深化“一窗受理、集成服务”，全面推行无差别受理，加快实现民生事项“一证通办”和星级服务。全面提升企业发展便利化水平，在企业开办、施工许可、用能、信贷、纳税等方面取得实效。进一步推进司法体制和行政执法体制改革，切实提高企业合法权益保护和企业营商环境法治化水平。深化“最多100天”改革，推进“标准地+承诺制+代办制”改革。进一步深化工程建设项目审批制度改革，加快推进企业、部门全流程、全覆盖系统适应能力建设。推进农村体制改革，落实好行政村规模调整扶持政策，盘活资产资源，激发农村发展活力;全力做好集体经济薄弱村消除工作，发展壮大村集体经济，化解村级负债。深化林业综合改革，发展林业经济，新发展油茶、香榧等经济林800亩，营建珍贵彩色森林2000亩。加快发展“三位一体”合作体系，创建省级现代农业服务中心1家、省级商贸服务体1家。

　　各位代表，我们将继续按照“群众提、代表定、政府办”的要求，切实办好民生实事。同时，支持工会、共青团、妇联、文联、红十字会等群团组织工作，做好民族、宗教、外事、对台、侨务、民防、气象、统计、档案等工作，深化对口支援、对口合作和东西部扶贫协作工作。

三、全面加强政府自身建设

　　各位代表，2019年是机构改革落地之年、本届政府届中之年、数字政府建设关键之年。我们始终把强谋划、强执行作为生命线，把提高行政质量作为核心目的，把提高行政效率作为关键环节，把提高政府公信力作为根本遵循，持之以恒推进政府自身建设，全面提升治理能力。

　　(一)忠诚担当，保持拼争抢创的干事激情。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入践行习近平总书记对浙江工作的指示精神、新时代金华精神和磐安铁军精神，不忘初心，牢记使命，始终保持奋勇拼搏、奋发有为、奋力向前的激情和斗志。坚决克服小进即满、小富即安的思想，增强“拼实绩、争项目、抢机遇、创一流”的责任感和紧迫感，提高执行力、当好答卷人、展现新作为。

　　(二)科学民主，提升重大事项的谋划能力。完善依法科学决策机制，严格执行民主决策程序，制定实施重大事项向县委、县人大报告制度，提高重大决策的科学性、合理性、民主性。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，认真办理代表建议、委员提案，广泛听取社会各界意见和建议，集中财力办大事、以民为本办实事、清单管理办成事。

　　(三)再造流程，建设高效运转的数字政府。顺应政府数字化转型的新形势、新要求，大力推广应用“浙政钉”“浙里办”，加快实现“掌上办事”“掌上办公”，深化“互联网+政务服务”，促进观念转变、职能转变、流程转变和数据共享，将数字化理念和应用推广到经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域，高标准建设数字政府，不断提高行政效率。

　　(四)转变职能，提高依法行政的工作水平。围绕政府机构改革，加快职能划转整合，理顺工作关系，实现“四个到位”，确保改出机构新活力、干部新风貌、体制新优势。全面增强“寓管理于服务”的理念，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，不断提高依法行政能力，提升服务企业、服务基层、服务群众的水平。坚决整治慵懒散，切实解决不作为、慢作为、乱作为问题。

　　(五)从严治理，树立清廉政府的良好形象。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入落实中央“八项规定”精神，严格执行“两条例一准则”，始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实“四重一大”相关规定，加大重点领域和关键环节监督力度，有效预防和遏制腐败现象发生。强化政府过“紧日子”、让群众过“好日子”的理念，厉行勤俭节约，树立干部清正、政府清廉的良好形象。

　　各位代表，大道至简，实干为要。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共磐安县委的坚强领导下，苦干实干，奋发图强，为与全省同步高水平小康、建设身心两安“大花园”而努力奋斗！