磐安县人民代表大会常务委员会工作报告

2019年1月16日在磐安县第十三届人民代表大会第三次会议上

县人大常委会主任 陈国标

各位代表：

　　我受磐安县人大常委会委托，向大会报告县十三届人大二次会议以来的主要工作和2019年主要任务，请予审议。

　　2018年，县人大常委会在县委的领导和省、市人大的指导下，紧紧围绕县十三届人大二次会议确定的目标任务，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地完成了各项任务。一年来，共召开常委会会议7次、主任会议11次，听取和审议“一府两院”工作报告38个，作出决定、决议10项，提出专题审议意见10个，开展工作视察3次，任免国家机关工作人员90人次，为推进磐安经济社会发展和民主法治建设作出了积极努力。

　　一、突出政治引领，在自觉坚持党的领导中把握工作方向

　　常委会始终坚持和依靠党的领导，积极推进人大依法履职的过程成为贯彻党委决策、体现党委意图、服务中心大局的过程。

　　一是认真贯彻县委决策部署。自觉维护县委的核心地位，认真落实重大事项、重大问题和重大活动向县委请示报告制度，主动争取县委对人大工作的重视和支持。依法履行职权，通过法定程序将县委决策部署转化为全县人民的共同意志，汇聚全县经济社会发展的合力。在乡镇行政区划调整中，常委会及时作出《关于同意磐安县乡镇行政区划调整方案的决定》，组织代表积极宣传县委决策，收集社情民意，不仅展示了人大工作的优势和良好形象，也为行政区划调整工作圆满完成提供保障。在行政村规模调整中，常委会主动参与调研，及时提出意见建议，共同保障调整方案稳妥实施。

　　二是依法规范人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，认真行使人事任免权，实现县委的重要人事意图。组织实施任前法律知识考试和宪法宣誓，切实增强国家机关工作人员的人大意识、法治意识、使命意识。2018年12月，常委会组织人大任命干部开展述职活动，并进行履职情况满意度测评，进一步拓展了干部任后监督方式。常委会还认真执行《人民陪审员法》的有关规定，及时确定人民陪审员名额，并做好人民陪审员的任免工作，保障了我县人民陪审员制度的有序运行。

　　三是主动参与重点工程建设。坚决服从县委统一安排，积极参与城市有机更新、城郊村改造、杭温高铁、流岸水库、抽水蓄能、“双万工程”等重点工程和重点项目建设，在研究工作思路、确定工作方案、协调矛盾纠纷等方面，充分发挥人大职能优势和作用，保障重点工程和重点项目的顺利推进。同时，还积极参与联系乡镇、招商引资、企业帮扶和后进村整改等工作，为全县经济社会发展贡献力量。

　　二、聚焦全县大局，在服务经济社会发展中增强监督实效

　　常委会始终坚持与县委同心同向，同频共振，紧紧围绕全县发展大局，充分发挥职能作用，全面助力经济社会持续健康发展。

　　一是聚焦经济运行态势加强监督。坚持把促进经济平稳运行放在重要位置。密切关注经济运行态势，听取和审议我县“十三五”规划纲要中期评估工作报告，审查批准年度国民经济和社会发展计划。关注实体经济发展，开展专题工作调研，提出了有针对性的意见建议。重视旅游产业发展，听取和审议县政府关于国家级全域旅游示范县创建工作的报告，督促政府部门认真补齐创建工作短板，及早显现创建成效。开展影视文化产业发展情况调研，提出了搭建产业平台、完善奖扶政策、提升服务能力等意见建议。

　　二是聚焦依法行政、公正司法加强监督。按照多数代表的意见，常委会对县农办、县经商局、县人力社保局、县卫计局、县环保局、县公安局交警大队等六个部门开展了为期7个月的专项工作评议，在广泛听取包括人大代表在内的社会各方面意见建议的基础上，专题交办整改意见29条，推动六个部门转变作风、提升效能，并以点带面促进“一府两院”依法行政、公正执法、公正司法，督促国家机关工作人员勤政廉政、履职为民。常委会还认真完善全口径预决算监督方式，及时听取和审议县政府关于财政预算、预算执行、预算调整、财政决算、债务限额等专项报告，督促审计机关依法开展审计，对县农办、县委党校、县公安局、县人力社保局、县交通运输局、县教育局、县卫计局、县粮食局等八个部门的预算执行情况进行专项督查，实现了对财政预决算的全覆盖、全过程监督。加强对法院、检察院工作的监督，高度重视“基本解决执行难”工作，推动提高司法效能，促进公正司法。

　　三是聚焦重大项目建设加强监督。坚持把推进重点工程、重大项目建设，作为促进政府优化投资结构、提高投资效益的重要抓手。2018年7月，常委会组织开展了“双万工程”土地连片整治现场专题视察，提出了统一思想、做实前期、加强监管、完善配套等建议意见，为推动工程进展提振信心，凝聚合力。持续跟踪监督民生实事项目实施，高度关注旧城改造、医疗卫生、公共安全和教育设施等方面项目推进情况，督促政府加快推进，努力把好事办好、实事办实。常委会还先后专题听取和审议了2018年度政府重大投资项目计划、磐安县矿产资源规划(2016-2020年)等专项工作报告，推动了一批重大项目和重要工作的顺利实施。

　　三、回应社会关切，在维护群众切身利益中展现人大作为

　　常委会始终把人民群众对美好生活的向往作为工作目标，主动抓住群众最直接最关心最现实的利益问题，积极作为，做到民有所呼、我有所应。

　　一是关注生态环境优化。2018年4月至8月，省市县三级人大联动开展固废污染防治“一法一条例”执法检查，进一步提高全社会对固废污染防治工作的重要性认识，督促政府部门落实监督管理职责，提升我县固体废弃物减量化、资源化、无害化处理水平。同时，常委会还依法听取和审议了我县2018年环境状况与环境保护工作目标完成情况的报告，开展了大气污染防治法执法检查和“河长制”督查巡查，督促落实最严格环境保护制度，以实际行动保护磐安的碧水蓝天，促进美丽生态与经济发展同向同行。

　　二是关注民生事业改善。常委会高度重视农村危房和旱厕治理工作，安排常委会组成人员和33名县人大代表，组成六个调研组，采用交叉检查的方式，对全县14个乡镇街道的农村残墙破顶危房旱厕排查清理工作进行专项检查，共实地抽查了105个行政村，针对发现的问题，及时向政府部门提出了合理制订考核目标、突出重点攻坚清理、统筹后续支撑要素等工作意见。专题开展了学前教育发展情况调研，针对群众普遍反映的“入学难”“大班额”问题，推动政府制定了《磐安县发展学前教育第三轮行动计划(2018—2020年)》。同时，常委会还围绕“让老百姓有水喝、喝上放心水”目标，开展城乡饮用水安全工作专项督查，推动我县饮用水供水体系和管理体系进一步健全完善；围绕住宅环境改善，开展物业管理现状及对策调研，推动我县物业管理工作逐步走向规范；围绕人力资源培育，听取和审议县政府关于职业教育发展情况的报告，推进我县现代化职业教育进程。

　　三是关注社会公平正义。积极推进法治宣传教育，听取和审议了县政府关于全县“七五”普法规划中期实施情况的报告，督促政府落实普法责任，突出重点精准普法，切实提高普法实效。认真督促法律法规实施，组织开展道路交通安全法、抗震救灾法等执法检查，配合上级人大开展立法调研和意见征求。健全完善规范性文件备案审查工作机制，依法做好备案审查工作。真诚倾听群众意见，依法受理人民群众来信95件，来访49批103人次。

　　四、优化服务保障，在激发代表履职活力中发挥主体作用

　　常委会始终坚持充分尊重代表主体地位，积极探索实践，不断加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履职、发挥作用。

　　一是通过“两先一优”评比提升建议办理实效。把提高代表建议办理质量作为尊重代表、激发代表履职积极性的一件大事来抓。以“建议办理先进单位、先进个人和优秀代表建议”评比为抓手，切实提高建议质量和办理实效。坚持常委会领导重点督办、各工委分块督办，督促承办部门对代表反馈不满意的建议进行再次办理，努力提升代表建议“解决率”。截止目前，县十三届人大二次会议提出的176件代表建议，已经解决或基本解决的有107件，占全部建议的60.8%。

　　二是通过“两站一平台”建设拓展代表履职空间。坚持线上线下有机结合，积极组织各级代表进联络站接待选民、联系群众、收集民意，充分发挥联络站“联系群众、为民代言”的阵地作用，架起了代表联系群众的“连心桥”。2018年12月，省十三届人大代表、省发改委主任孟刚走进安文街道人大代表联络站，开展联系群众主题活动，常委会紧紧抓住这次机遇，精心选题，认真谋划，推动我县抽水蓄能电站、G351国道东阳至磐安段两个项目引起省市领导重视，直接列入省级重点工程项目。

　　三是通过“两联系一发挥”制度优化履职服务保障。落实常委会组成人员联系代表制度，坚持邀请县人大代表列席常委会会议，参与常委会组织的专题调研、执法检查和集中视察等活动，切实保障代表参政议政的知情权和监督权。落实代表密切联系群众制度，有序组织代表向选民述职，增强代表履职的自觉性和责任感。加强代表学习培训，开展“打造身心两安‘大花园’”大调研等代表主题活动，进一步发挥代表主体作用。

　　五、坚持固本强基，在持续加强自身建设中提升工作效能

　　常委会始终把加强自身建设摆在突出位置，主动适应新形势、新任务、新要求，建立健全组织制度和工作制度，塑造人大机关良好形象。

　　一是理论武装常抓不懈。始终把思想政治建设摆在首位，强化常委会党组在人大工作中的政治领导责任，发挥好把方向、管大局、保落实作用。建立常委会机关党组，落实全面从严治党责任。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，以及在庆祝改革开放四十周年大会上讲话精神的学习领会，自觉把党的理论和思想融入到人大工作的各个方面。

　　二是履职水平稳步提升。积极开展县乡人大干部培训，努力提升人大干部的业务水平。坚持把调查研究作为提高审议质量、增强监督实效、提升人大工作水平的基础性工作来抓，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“大学习大调研大抓落实”活动，进一步增强监督工作的针对性、实效性。切实加强信息宣传，充分发挥新媒体作用，对监督活动、履职事迹、经验做法等工作进行多角度、多形式地宣传报道，营造依法履职的良好氛围。

　　三是工作运行不断规范。行政区划调整后，及时设立安文、新渥街道人大工委，指导尖山镇、盘峰乡顺利完成换届选举工作；制订出台《关于规范街道人大工作的指导意见(试行)》，为健全街道人大工作机制，做好街道人大工作提供遵循。继续坚持常委会主任和副主任分片联系乡镇人大、邀请乡镇人大主席列席常委会会议、定期召开乡镇街道人大联席会议等制度，推进基层人大工作规范化。

　　各位代表，这些成绩的取得，是县委正确领导、全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，也是全县人民、乡镇街道人大和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表磐安县人大常委会表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新形势的要求和人民群众的期盼，常委会工作还有不少需要加强和改进的地方，主要是：围绕中心、服务大局的监督工作实效还需进一步增强；密切联系代表和群众、推动解决热点难点问题的举措还需进一步深化；服务代表、保障履职的载体和方式还需进一步拓展，代表建议办理成效还需进一步提升；代表依法履职的能力和素质还需进一步加强；常委会自身建设还需进一步强化等等。对于这些问题，我们将在新的一年切实加以改进提高。

　　各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜“同步小康”的关键之年。做好今年人大工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照省委“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的部署要求，围绕县委“五大愿景”“五个磐安”目标，认清使命、振奋精神、积极有为，切实发挥地方国家权力机关职能作用，为奋力续写磐安绿色高质量发展的新时代篇章作出积极贡献。根据这一总体要求，着重做好以下四个方面工作：

　　一、以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为根本遵循，推进制度自信呈现新气象

　　习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做好新时代人大工作提供了根本遵循，必须在学懂、弄通、做实上下功夫。

　　一要深入学习领会重要思想。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是人大系统当前和今后一个时期的重要政治任务。要坚持学原著、读原文、悟原理，真正把重要思想内化于心、外化于行，切实把制度自信转化为树牢“四个意识”、坚定“四个自觉”、做到“两个维护”的实际行动，转化为指导实践、推进人大工作的强大精神动力。

　　二要始终保持正确政治方向。新时代人大工作要高质量高水平推进，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。自觉坚持和依靠党的领导，严格执行请示报告制度，始终保持人大工作正确的政治方向。

　　三要主动扛起服务大局重任。认真贯彻县委决策和上级人大部署，将发挥优势、补齐短板、推动高质量发展，作为人大工作的重心，聚焦继续深化改革、民营经济振兴、品质山城建设、城乡融合发展、生态环境保护等，依法履职尽责，不断加强和改进人大工作，充分发挥代表主体作用，持续推动工作创新，用实绩发出人大声音，用实效体现人大作为。

　　二、以正确监督有效监督为着力点，推进监督工作取得新成效

　　自觉践行五大发展理念，坚持对落实县委决策有利、对推进政府工作有力、对增进百姓福祉有益的原则，精心选题，深入监督，加快推进磐安绿色发展。

　　一是积极推动全县实体经济发展。实体经济是地方经济社会发展的根基。要紧紧围绕全县“1+3+3”的产业体系培育，尤其是旅游与健康养生产业、工业经济、建筑业三大产业的做大做强，综合运用听取报告、专题调研、绩效评估、专项评议等多种手段，坚定不移推进实体经济发展。要强化全口径预决算审查监督，加大对财政预算、决算、审计等专项工作的审查力度；开展国有资产基本情况调研,促进国有资产规范化管理；跟踪调研小微企业创业园建设，推动小微企业健康发展；抓好工业、旅游、影视等产业扶持政策绩效评估，推动财政资金真正用在“刀刃”上；继续开展部门专项工作评议，开展司法机关保障和服务民营经济发展工作调研，促进营商环境优化。

　　二是积极推动全县乡村全面振兴。乡村振兴战略为磐安加快发展、体现特色、创造经验提供了契机。要紧紧围绕产业、人才、文化、生态和组织等五个振兴目标，找准切入点，积极助力乡村振兴战略。紧扣中央关于“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，密切关注国家级全域旅游示范县创建、和美乡村建设、农村产权制度改革、集体经济消薄、田园综合体建设、农村饮用水安全、全域土地综合整治等工作。

　　三是积极推动全县统筹协调发展。坚持以人民为中心，密切关注机构改革、行政村规模调整后续运行、扫黑除恶专项斗争三项重点。努力推动政府既把人民群众关心关注的大事抓实抓好，也把群众身边的小事抓实抓好，紧紧盯住民生工作的急事、难事，如学前教育、医共体建设、科技创新、物业管理、宗教场所规范等方面工作，开展专项监督活动，综合运用多种方式，持续监督推进，抓好跟踪问效，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　三、以依法行权依法作为为切入点，推进法治建设再上新台阶

　　坚持宪法和法律至上，强化法治理念，依法有效作为，努力为全县经济社会发展营造良好的法治环境。

　　一是依法决定重大事项。按照“群众提、代表定、政府办、人大督”的思路，继续深入实施民生实事项目人大代表票决制，强化票决项目的监督评估，综合运用执法检查、调研视察、听取专项报告等多种形式，实现对项目实施情况的全程监督检查和持续跟踪问效，确保议而有决、决而有行、行而有果。修订完善《县人大常委会讨论决定重大事项的规定》，落实《关于政府重大投资项目监督办法》，对重点项目开展绩效评价，推进我县重大事项依法决策、科学决策、民主决策。

　　二是依法行使任免职权。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，严格依照法定程序，做好“一府一委两院”工作人员的任免工作。贯彻落实宪法宣誓制度，坚持和完善任前法律知识考试、拟任职表态发言和颁发任命书制度，提升人大任命干部的宪法意识和公仆意识。重视加强干部任后监督，扎实开展干部述职和履职测评，进一步增强干部“由人大任命、对人大负责、受人大监督”的理念。

　　三是依法监督法律实施。继续深化“法治磐安”建设，开展民事行政检察工作监督，有序推进严格执法、公正司法、全民守法。上下联动开展执法检查，保证宪法和法律法规在我县的贯彻实施。深化规范性文件备案审查，增强人大监督的民主性和权威性。加强和改进人大信访工作，认真接待受理群众来信来访，维护人民群众的合法权益。

　　四、以提升能力提升效率为根本点，推进人大工作开创新局面

　　对标新时代党对人大工作的新要求，加强思想、组织、作风、制度建设，不断提高履职能力和履职水平，提升人大工作效率。

　　一是激发代表工作活力。抓好人大代表履职培训，积极为代表知情知政创造条件，提高代表履职意识和履职水平。深化“两站一平台”建设，完善和充实闭会期间的代表活动，组织代表向选民述职，确保代表活动形式多样、内容丰富、成效显著。以提升代表建议质量为抓手，建立健全“办前沟通、办中协调、办后跟踪”的代表建议督办机制，提升建议办理实效。

　　二是切实加强自身建设。按照机构改革要求，完善机构配置，加快职能划转，理顺工作关系，充分发挥职能作用。围绕“两个机关”要求，加强自身建设，抓好学习培训，提高常委会组成人员及机关干部的服务保障能力。坚持深入调研，保持与人民群众的密切联系，使人大工作更加了解民情、反映民意、集中民智。继续加强对乡镇街道人大工作的指导，密切常委会与乡镇街道人大的工作交流，不断提升全县人大工作水平。同时，要全面梳理当前人大工作的薄弱环节，协同县委开好人大工作会议，推动相关问题的解决。

　　三是努力强化研究和宣传工作。认真总结提炼人大工作的好经验好做法，研究新情况新问题，深化对人大工作规律的认识和把握，加大力度补齐人大理论研究的短板。紧跟信息化时代步伐，充分运用各种新闻媒体，大力宣传人民代表大会制度、民主法治建设和人大工作的新成就、新进展，不断增强人大工作的影响力。

　　各位代表，新时代开启新征程，新征程承载新使命，新使命要有新担当。我们要进一步倾听人民呼声，汇集人民意志，回应人民期待，在中共磐安县委的坚强领导下，凝心聚力，克难攻坚，苦干实干，奋力前行，为加快推进磐安绿色高质量发展、全面实现“同步小康”、打造身心两安“大花园”而努力奋斗！