1992年5月8日，金华市民政局下文批复，同意磐安县“撤区扩镇并乡”方案。我县撤销安文、盘山、玉山3个区级建制，行政区划由3区、5镇、21乡调整为6镇、14乡。6月1日，各乡镇召开人民代表大会，选举产生“撤扩并”后的乡镇政府班子。同年7月31日，仁川乡获批设镇；1993年2月13日，大盘乡改为建制镇。由此，经“撤扩并”后，我县行政区划调整为8镇、12乡。

　　作为特定历史阶段的产物，县、区、乡三级管理的行政体制对推动地方经济社会发展作出过积极贡献。十一届三中全会以来，这种三级管理行政体制跟不上农村商品经济的快速发展。“撤区扩镇并乡”就是撤销县(市)以下设置的区级建制，适当扩大镇的规模，成建制地将小乡并入镇或合并为大乡。

　　“撤扩并”理顺了乡镇行政管理体制，构建了比较科学合理的县域城镇体系，促进了要素集聚，优化了资源配置和区划格局。在一定的历史阶段，为我县构筑了相对合理、稳固的行政管理架构，促进了经济社会发展。

　　1992年4月，我县正式开展“撤区扩镇并乡”工作。经省、市民政部门批复，我县撤销安文、盘山和玉山3个区和云山、天网、四协、前山、山环、玉峰等6个乡建制。原云山乡并入安文镇，天网乡并入仁川乡(后为仁川镇)，四协乡并入方前镇，前山乡并入胡宅乡，山环乡并入尚湖镇，玉峰乡并入岭口乡、并改为玉山镇。“撤扩并”后，全县有安文、新渥、方前、尚湖、尖山、玉山等6个镇和14个乡，367个村委会，1个居委会。

　　1992年5月12日，原任万苍乡党委书记陈海明被抽调负责玉山镇镇政府筹备组工作。参加完县委、县政府召开的撤区扩镇并乡工作会议后，当晚，他就赶赴玉山岭口开展筹备工作。陈海明介绍说，玉峰、岭口两个乡的融合工作难度不小，各层级对“撤扩并”存在不同的声音。部分乡镇干部担心自己的去向，一些老百姓担心会造成办事难。此外，镇政府的选址定在岭口村，原玉峰乡所辖村担心自己被边缘化……各种问题亟待解决。

　　为此，在多次召开会议统一思想的同时，充分考虑经济发展和社会稳定因素，为方便村民办事，决定设立玉峰办事处作为过渡，推动撤并工作顺利实施，确保经济社会平稳发展。

　　各项筹备工作完成后，6月1日，玉山镇召开人民代表大会，选举产生“撤扩并”后的乡镇政府班子，90多名镇人民代表参加会议。筹备组近半个月的忙碌，代表们都看在眼里，陈海明满票当选首任玉山镇镇长。

　　“满票通过，说明我们的工作得到了群众认可，这让我信心百倍，后续开展工作有了底气。”陈海明说，融合是当务之急，于是多次召开协调会，综合考虑原来两个乡村民的需求，推进城镇化发展。玉山镇在原两乡交界处的西坑畈建设工业小区，整合市场，带动周边区域发展。同时修建机耕路，满足村民生产生活需要。在他任职的三年间，玉山镇的食用菌、茶叶等产业得到发展壮大，新引进杜仲等经济林，切实推动了经济发展。

　　1992至1993年，我县因地制宜，稳妥推进“撤扩并”，加快了城镇化步伐，为后续脱贫致富奔小康奠定了重要基础。